附件：普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案（征求意见稿）中国国际工程咨询有限公司二〇二三年七月—I普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案目录一、建设基础......................................1（一）基本情况...........................................................11.交通区位................................................................12.自然条件................................................................13.经济发展情况........................................................34.产业发展情况........................................................3（二）能源生产与消费情况.........................................51.能源生产情况........................................................52.能源消费情况........................................................63.主要资源消耗情况................................................8（三）绿色低碳发展情况.............................................91.加快推进产业绿色转型........................................92.持续推动能源结构优化......................................103.开展固碳增汇实践探索......................................104.大力推进节能减污降碳.......................................115.开展绿色生活创建行动......................................126.全面推进绿色低碳发展......................................13“”（四）双碳工作基础.............................................141.“构建1+N”政策体系............................................14—II普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案2.完善政策制度机制保障......................................143.建立绿色经济考评平台......................................144.科技创新体系日益加强......................................15二、碳排放现状和趋势.............................16（一）碳排放现状......................................................16（二）碳排放趋势......................................................20（三）碳减排难点......................................................231.面临问题..............................................................232.解决思路..............................................................24（四）碳达峰路径......................................................251.碳达峰目标设置..................................................252.碳达峰行动路径..................................................273.碳达峰工作计划..................................................30三、试点改革创新价值.............................32（一）试点优势..........................................................321.绿色低碳发展基础良好......................................322.能源体系提供重要支撑......................................323.交通区位助力经济发展......................................33（二）面临挑战..........................................................331.平衡经济增长和减排的关系...............................33—III普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案2.能源保障能力面临较大挑战...............................343.碳达峰碳中和工作基础薄弱...............................34（三）试点定位..........................................................351.建设成为国家碳达峰示范城市...........................352.国家级绿色低碳转型发展展示区.......................353.经济发展与碳达峰脱钩先行区...........................364.碳达峰碳中和科技创新探索先导区...................36（四）示范作用..........................................................371.有助打造经济高质量发展样板...........................372.有助建立能源供应体系的典范...........................373.有助辐射带动形成新发展格局...........................38四、主要目标.....................................38（一）指导思想..........................................................38（二）基本原则..........................................................39（三）主要目标..........................................................411.总体目标..............................................................412.具体指标..............................................................41五、重点任务.....................................42（一）加快能源绿色低碳转型...................................421.大力发展清洁能源..............................................42—IV普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案2.加快建设新型电力系统......................................443.推动能源消费高效变革......................................45（二）大力提升能源利用效率...................................451.全面提升节能管理能力......................................452.开展节能诊断与技术改造..................................463.实施节能降碳重点工程......................................464.推进重点用能设备节能增效...............................475.加强新型基础设施节能降碳...............................47（三）推动产业绿色低碳转型...................................481.加快推动传统工业转型升级...............................482.全力推动重点行业碳达峰..................................493.加快产业链延链补链强链..................................504.“”坚决遏制两高项目发展..................................515.加快农业产业转型升级......................................526.加快发展现代绿色服务业..................................537.培育发展低碳型新兴产业..................................54（四）加快城乡建设低碳转型...................................551.推进城乡建设绿色低碳发展...............................552.加快提升建筑能效水平......................................563.加快优化建筑用能结构......................................564.推进农村建设和用能低碳转型...........................57—V普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案（五）构建低碳交通运输体系...................................581.建设绿色交通运输体系......................................582.发展新能源交通工具..........................................593.完善绿色交通基础设施......................................59（六）大力推动循环经济发展...................................601.推进园区循环化发展..........................................602.加强废弃物综合利用..........................................613.发展生态循环农业..............................................62（七）提升生态系统碳汇能力...................................621.巩固生态系统固碳作用......................................622.提升生态系统碳汇能力......................................633.大力开展全域扩绿建设......................................644.加强碳汇项目开发..............................................645.健全生态产品价值实现机制...............................65六、重大工程.....................................66七、完善绿色低碳科创体系.........................94（一）健全科技创新机制...........................................94（二）加强创新能力建设...........................................94（三）加快技术推广应用...........................................95八、健全低碳发展政策机制.........................96（一）加强金融体制创新...........................................96—VI普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案（二）提高市场化交易能力.......................................97（三）加强碳排放统计监管.......................................97九、推进绿色低碳全民行动.........................98（一）加强生态文明宣传教育...................................98（二）推广绿色低碳生活方式...................................98（三）引导企业履行社会责任...................................99（四）强化领导干部培训.........................................100十、保障措施....................................100（一）加强组织领导................................................100（二）强化政策保障................................................101（三）健全落实机制................................................101（四）严格监督考核................................................101（五）加强宣传动员...................................................102—1普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案一、建设基础（一）基本情况1.交通区位普洱市位于云南省西南部，地处北纬22°02′—24°50′、东经99°09′—102°19′之间，东临红河、玉溪，南接西双版纳，西北连临沧，北靠大理、楚雄。东南与越南、老挝接壤，西南与缅甸毗邻，国境线长约486公里（与缅甸接壤303公里，老挝116公里，越南67公里）。普洱市南北纵距208.5公里，东西横距北部55公里、南部299公里，总面积45385平方公里，是云南省面积最大的州（市）。普洱市有“一市连三国，一江通五邻”的区位优势，是云南省通往东南亚各国的交通要道，也是云南省建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿。有江城、澜沧、孟连、西盟4个边境民族自治县，有边境通道17条，有思茅港、勐康2个国家一类口岸，孟连1个国家二类口岸。市委市政府驻地思茅区思茅镇，距省委省政府驻地昆明市高速公路里程410千米、飞机航线350千米。2.自然条件气候条件。普洱由于受亚热带季风气候的影响，这里大部分地区常年无霜，冬无严寒，夏无酷暑，享有“绿海明珠”、“天—2普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案然氧吧”之美誉。普洱市年均气温19.5℃，年无霜期在315天以上，年降雨量1100—2780毫米，空气中负氧离子含量高于世界卫生组织“清新空气”标准14倍多。矿产资源。普洱市曾是“茶马古道”上重要的驿站，是著名的普洱茶的重要产地之一，也是中国最大的产茶区之一。普洱自然资源丰富，有“怀金孕宝”之誉。普洱市矿产资源主要矿产有铁、铜、金、银、铅、锌、镍、锡、锰、钾盐、盐矿、水泥用灰岩、饰面用大理岩、高岭土、煤、地热等。截至2022年底，查明资源量纳入储量统计库管理的主要矿产有31种，已查明矿产地151个。普洱市矿产资源储量排列全省第1位的有4个矿种为铁、镍、钾盐、稀土氧化物；排第2位的有3个矿种为盐矿、钴、铬；第4黄金；第7位铜金属量、第8位银金属量、第9位铅金属量、第10位锌金属量。水利资源。普洱市水能蕴藏量1500万千瓦，是“西电东送”、“云电外送”的重要基地。植物资源。普洱市森林覆盖率超过74.59%，茶园达330.7万亩，有1个国家湿地公园、3个国家森林公园，是云南“动植物王国”的缩影，全国生物多样性最丰富的地区之一；是北回归线上最大的生态绿洲，被联合国环境署称为“世界的天堂，天堂的世界”。普洱市林业用地面积4858.67万亩，是云南省重点—3普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案林区、重要的商品用材林基地和林产工业基地。3.经济发展情况2005-2020年普洱市地区生产总值年均增长15.6%，比云南省高1.6个百分点，比全国高3.7个百分点，持续运行在中高速增长区间。2022年，全市生态系统生产总值（GEP）7778.00亿元，实现地区生产总值1073亿元，增长3.1%，GEP与GDP的比值在逐渐缩小，成为了普洱市绿色发展的“指示器”和“风向标”，推动了全市高水平保护和高质量发展协同并进。固定资产投资增长5.7%，规上工业增加值增长4.7%，社会消费品零售总额增长2.8%，地方一般公共预算收入扣除留抵退税因素后，同口径增长11.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和6.8%。4.产业发展情况经过多年产业结构调整，普洱市2022年三次产业占比为32.2:26.3:41.5。一产推进传统农业绿色改造。推广使用有机肥、高效新型肥料、种植绿肥、水肥一体化技术520.75万亩；景东县、西盟县2022年度获选为全国农作物秸秆综合利用试点县，全市畜禽粪污资源利用率87.5%；完成有机茶园建设11万亩，有机茶园认—4普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案证面积累计达60万亩；完成咖啡标准化示范园建设8100亩、中低产咖啡园提升改造8.4万亩。二产大力发展绿色工业。开工建设采用国际领先技术的云景飞林公司40万m³轻质超强刨花板项目，成为西南地区最大的林纸浆一体化项目的衍生产业。加快规划建设新型能源体系，在全市清洁能源装机规模达930万千瓦基础上，梳理出开发条件较为成熟的128个（总装机828.6万千瓦），其中“十四五”规划110个，装机规模743.1万千瓦，正在实施106.5万千瓦。制定实施企业节水能力建设行动计划，4户企业为省级节水型企业。大力推进节能技术推广使用和资源综合利用，推进绿色工厂、绿色园区创建，云南思茅产业园区使用天然气企业14家，运用太阳能企业3家，获省级能效“领跑企业”1户、4户省级节水型企业、5个国家级和省级“绿色工厂”、1个国家级“绿色园区”。实施普洱咖啡生豆精品率和精深加工率双提升三年行动计划，咖啡生豆精品率从上个产季的10%提升至15.9%，精深加工率从8%提升至20.3%。园区固体废弃物综合利用率达90%，林产“三剩物”综合利用率达90%以上，再生资源回收利用率达100%。三产加快发展旅游康养产业。编制普洱市国际生态旅游胜地总体策划，景迈山古茶林文化景观被批准为中国2022年世界遗—5普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案产申报项目，并已完成现场评估。普洱康养产品日益丰富，普洱成为全国森林康养基地试点城市，共有全国森林康养基地试点县（区）4个，全国森林康养基地试点建设单位17个，全国森林康养基地试点镇2个。结合普洱优势产业，推出茶咖精品旅游线路等产业融合旅游产品，以半山酒店为标准建成酒店13个。（二）能源生产与消费情况1.能源生产情况普洱市电力资源丰富，水资源总量占云南省水资源总量的14.68%，居全省第一，风、光、生物质资源突出。普洱市坚持“生态立市、绿色发展”的理念，构建起以水电为主，风能、太阳能、生物质能为补充的绿色能源产业，能源产业已成为经济增长的重要推动力和普洱市的支柱产业。“十三五”期间，普洱市能源产业有序发展，能源供应能力稳步增长，能源结构进一步优化，截至2022年，已建成运行电站137座，其中：大中型水电站15座，小型水电站116座，风电站2座，光伏电站4座（部分并网2座）。集中式光伏发电项目—孟连芒街光伏发电项目已投产运行，装机规模2万千瓦。同时，通过推进电网设施建设，加快天然气开发利用，市内用电、用气可靠性逐步改善，为全市经济社会发展奠定了基础。2022年普洱市电力装机规模合—6普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案计947.31万千瓦，其中：水电918.56万千瓦，风电9.75万千瓦，光伏19万千瓦，形成了以水电为主的绿色能源供应体系。普洱市近3年的发电情况如图1所示，发电量呈上升趋势，由2020年的301.3亿千瓦时增长至2022年的344.3亿千瓦时，其中2022年发电量有明显增长：水电343.26亿千瓦时，风电0.801亿千瓦时，光伏0.2531亿千瓦时。图12020-2022年普洱市发电情况2.能源消费情况2010年至2022年间，普洱市能源消费总量呈持续上升态势（图2），从2010年252.33万吨标准煤增长至2022年422.29万吨标准煤，年均增长4.38%。从2020年开始，普洱市的能源消费量基本维持在420万吨标准煤左右。—7普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案图22010年-2022年普洱市能源消费总量及增速分品种看，普洱市的用能消费目前仍以煤炭为主，从2010年到2019年呈逐年上升趋势，随着近年来对煤炭消费总量和强度进行双控，2019年出现拐点。“十三五”期间，普洱市持续推进能源结构优化，天然气消费从2019年开始有较明显的增长（图3）1。对主要高耗能行业能源消费情况分析表明，采掘、化工原料、建材水泥、电力等工业行业是能源消费的主要部门。普洱市主要用能行业占比为建材水泥57.51%，轻工占比40.6%，矿治及其他占比1.89%。1由于2022年数据暂未完成统计，因此仅对2010-2021年数据进行分析。—8普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案图32010年-2021年普洱市煤炭、油品、天然气消费情况此外，普洱市是“西电东送、云电外送”的重要绿色能源基地，“十三五”期间在孟连、西盟、江城、澜沧边境建成多条线路对缅甸、老挝送电，2020年完成外送电量272.1亿千瓦时，外送比例达到86.9%。3.主要资源消耗情况普洱市2020-2022年主要资源消耗情况如表1所示，除全社会用水量基本持平外，规上企业水资源耗量、单位工业增加能耗、单位工业增加水耗等指标均呈下降趋势，资源利用效率不断提升。2022年水资源消耗11.904亿立方米，重复用水量1.3亿立方米。用地方面，普洱市在积极推进城乡建设的同时，十分重视土地绩效水平，2021年国土开发强度1.55%。表1普洱市主要资源消耗情况—9普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案2020年2021年2022年国土资源利用率未统计规上企业水资源耗量（立方米）5417047248967497未完成统计全社会用水量（亿立方米）11.9911.0411.90单位工业增加能耗（吨/万元）0.960.780.41单位工业增加水耗（m3/万元）39.431.1未完成统计（三）绿色低碳发展情况1.加快推进产业绿色转型“十三五”期间，普洱市加快推动林产林化、绿色食品、生物制药等绿色产业发展。其中，林产林化产业产品体系日趋健全，包含林板及木材、林浆纸、林化产品等共计20余种类，其中云景林纸大力推行林浆纸一体化生产模式，成为西南地区规模最大的纸浆生产企业；加快建设绿色食品供应基地，着力打造普洱茶、咖啡等金字招牌，“普洱茶”荣获全国绿色农业十大最具影响力地标品牌，与普洱咖啡共同入选中欧地理标志协定首批保护名录；生物制药产业依托普洱市生物资源得天独厚，中药材种植品类丰富的优势，形成了以白及、滇黄精、云茯苓等多种中药资源为产品的产业体系，目前全市共有生物医药加工企业12户，规上企业3户，国家高新技术企业10户。—10普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案2.持续推动能源结构优化“十三五”期间，普洱市加强对煤炭消费总量和强度进行双控，扎实推进燃煤小锅炉淘汰工作，并通过优化产业结构，有序推进煤炭利用结构的调整，有效降低了化石能源的消耗。2020年，全市单位GDP能耗累计下降率11.63%，全市非化石能源占能源消费总量比重已达到49.02%，化石能源占比下降到50.98%。同时，普洱市加快发展清洁能源，已形成水电为主、其他新能源发电为补充的清洁能源产业基地，电力装机规模累计930.3万千瓦，年发电量接近400亿千瓦时，建成液化石油气储配站共有11座，储配总能力1415.58立方米。3.开展固碳增汇实践探索普洱市抓住国土空间规划编制机遇，坚持保护和发展平衡双赢，将24.89%（1652.98万亩）的国土面积纳入生态保护红线，将6.31%（418.75万亩）的国土面积纳入永久基本农田，实行最严格的保护。实施森林质量精准提升试点2.87万亩，森林面积4955.82万亩，森林蓄积量3亿立方米，全市森林年固碳量达1413万吨（占全省的12.8%），生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升。景东县被命名为全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。景谷县云景林纸公司与农信社合作用自愿减—11普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案排碳汇造林项目融资600万元，成为全省首笔林业碳汇质押贷款，实现碳资产独立融资的突破。中国人寿财险景谷县支公司推出普洱市首单林业碳汇指数保险，为景谷县胶农种植的14504.56亩橡胶树提供120万元的碳汇损失风险保障。景谷县农村信用社向云南云景林纸股份有限公司发放云南省首笔林业碳汇质押贷款600万元，农业银行宁洱县支行向普洱科茂林化有限公司发放云南省农行系统内首笔“林业碳汇未来收益权质押+林权抵押”贷款1200万元。宁洱县与宝武碳业等合作，搭建“宁碳惠”数字开发平台，获批成为国家林业碳汇试点县。4.大力推进节能减污降碳扎实推进“两污”处理、雨污分流等设施建设，思茅河水质实现脱劣，全市地表水环境监测断面（点位）水质达标率97.1%。加强咖啡鲜果初加工废水污染治理，加强土壤污染防治，农药化肥连续5年减量使用，完成38个工业固体废物堆存场所和36家涉镉等重金属重点行业企业环境整治，全市土壤环境质量总体保持稳定。开展工业企业环境污染突出问题排查，未发现工业企业有环境污染突出问题。严控“两高一低”项目，加快推进淘汰落后产能，2021年完成4家企业9座石灰窑的淘汰落后装置拆除工作。2022年市内重点行业不存在使用淘汰类工艺技—12普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案术装备及产能的情况。2021年单位工业增加值能耗下降11.2%，单位GDP能耗下降6.8%。2023年1-5月，完成7家企业能评整改，3户应建未建能耗监测系统企业全部通过验收，完成林板家居一体化项目两个子项目和孟连县医用天然乳胶手套厂建设项目节能审查。5.开展绿色生活创建行动普洱市围绕节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑七大重点行动领域争创绿色生活创建行动示范区取得明显成效。节约型机关创建率达90.82%，超过省级下达目标20.82%；省级绿色家庭11户，高于全省平均2.17户，超额完成省级下达目标；绿色学校创建达标率为85%，超过省级下达目标25%；绿色社区占全部城市社区的95%，超过省下达目标35%；绿色出行比例达85.8%，超过省级下达目标15.8%，更新新能源和清洁能源公交车比例达100%，超过省级下达目标20%。通过绿色生活创建行动，让生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式得到普遍推广。通过宣传一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，形成崇尚绿色低碳生活的社会氛围。—13普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案6.全面推进绿色低碳发展加强绿色技术创新。高位推进咖啡质量基础与技术服务国家市场监管技术创新中心建设，与湖南农大和省科技厅共同组建云南循环农业产业研究院，强化绿色低碳科技赋能，扎实推动茶叶、咖啡、蔬菜种植、畜禽养殖等特色产业提质增效。全面推进绿色建筑。2022年以来，全市竣工验收备案建筑数量63个，全部为绿色建筑。中心城区新建建筑全面执行绿色建筑标准，节能强制性标准执行率达到100%。完善垃圾处置设施。全市7个医疗废物处置项目全部完工，其中3个投入运行。中心城区建立1个生活垃圾分类示范片区，设置分类投放点1050个，公共机构、经营区域垃圾分类设施覆盖率达100%。建设分散式仓储项目6个站点，在建生活垃圾焚烧发电厂1座。今年争取到“两污”专债项目1个、省预算内前期项目3个，获专债资金和前期经费支持2900万元。加快推广新能源汽车。截止2023年6月全市新能源机动车保有量达到6299辆，保有量环比增加26.97%。全市累计接入充电枪692只，总充电量418万千瓦。—14普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案（四）“双碳”工作基础1.构建“1+N”政策体系普洱市深入分析研判碳达峰、碳中和的基础、优势、机遇和挑战，加强对碳达峰、碳中和两阶段战略路径的系统谋划。委托中咨公司开展了碳达峰碳中和路径研究，编制完成碳达峰实施方案和普洱市碳达峰碳中和及碳汇项目研究报告，为碳达峰、碳中和工作的开展奠定了基础。普洱市碳达峰、碳中和政策体系中“一”的政策体系将要制定完成，其余的N，市级有关部门正在抓紧制定。2.完善政策制度机制保障普洱市成立了碳达峰碳中和领导小组，并设立绿色经济发展和碳达峰碳中和工作专班，制定领导小组及领导小组办公室工作规则，编制《普洱市碳达峰碳中和及碳汇项目研究报告》《普洱市碳达峰碳中和路径研究（征求意见稿）》，优化提升绿色经济考核和GEP核算考核体系，全面推动各项任务落实。3.建立绿色经济考评平台为正确处理经济发展和生态环境保护的关系，统筹推进高质量发展和高水平保护，普洱市建立绿色经济考评与GEP自动化核算平台，将绿色经济发展纳入全市高质量发展综合绩效评—15普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案价。2022年，全市生态系统生产总值（GEP）7778.00亿元。同时，推行领导干部自然资源资产离任审计，持续推进“绿色检察”制度。2022年，共办理公益诉讼诉前程序案件1133件，最高人民检察院以《云南普洱“绿色检察”：呵护孩子般守护绿水青山》为题，将普洱“绿色检察”作为全国检察机关文化品牌选树展示，授予“第三届中国生态文明奖”先进个人称号。4.科技创新体系日益加强十三五期间，普洱市实现研发经费投入总量及投入强度双项连续正增长，为推动全社会参与创新发展提供了强有力的政策和资金保障，增强了对创新驱动发展的支撑引领作用，全市科技自主创新能力显著提升。建成省级工程技术研究中心1个、国家级实验室1个（国家咖啡检测重点实验室），省级重点实验室3个，省级产业技术创新战略联盟4个；建设可持续发展实验区2个、国家级农业科技园区1个、省级农业科技园区2个；建成国家级众创空间1个、“云药之乡”4个、省级云科众创空间4个；南亚科技创业园获省级科技企业孵化器认定，云南咖啡品质优化及价值提升公共科技服务平台获省级公共科技服务平台认定，科技创新平台建设取得了良好的进展。此外，出台了《普洱市院士专家工作站建设实施办法》及补充通知，积极推动—16普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案院士专家工作站建设，累计建立院士专家工作站52个，其中院士工作站17个（其中外籍院士站2个）、市级院士团队科研平台6个、专家工作站29个，建站数量排名全省前列。普洱市基本情况如表2所示。表2普洱市基本情况表序号指标名称单位2020年2021年2022年1地区生产总值（GDP）亿元945.591029.151072.972GDP增速%2.56.73.13单位GDP能源消费量吨标准煤/万元0.450.410.394单位GDP二氧化碳排放量吨/万元0.780.600.495工业增加值占比%24.1824.7025.006战略性新兴产业占GDP比重%2.21.8未完成统计7非化石能源消费占比%49.0249.21未完成统计8可再生能源发电总装机规模万千瓦930.31930.31931.319公共领域新能源汽车占比%64.0266.3873.4210新能源汽车保有量辆11581573189511星级绿色建筑占比%20%22%25%12森林覆盖率%74.59%74.59%74.59%13绿色低碳技术研发经费投入强度%0.40.33未完成统计14节能环保投入占GDP比重%财政、统计局未统计15一般固废工业固废综合利用率%54.978.878.7二、碳排放现状和趋势（一）碳排放现状2005-2022年普洱市碳排放主要包括能源活动和工业过程产生的碳排放两大部分。其中，能源活动造成的碳排放以煤炭消耗相关碳排放为主（图4），煤炭消耗相关碳排放在能源活动造成的碳排放中占比98%，其余为油品碳排放（2%）和少许天然—17普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案气相关碳排放。普洱市主要工业产品碳排放情况如图5所示，可见水泥是工业过程最主要的碳排放来源，其占比超过95%。从三次产业结构看（图6），普洱市目前碳排放的来源为第一产业2%、第二产业72%和第三产业26%，控制制造业领域碳排放成为减排的重点。图4普洱市2022年能源活动领域碳排放结构图5普洱市2022年主要工业产品碳排放量（单位：万吨）—18普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案图6普洱市2022年分产业碳排放结构碳排放总量方面，在未计入电力调出时（图7）2，普洱市碳排放从2005年的232万吨上升至2019年的792.2万吨，年均增长约9.17%，随后由于疫情影响回落至2021年的618.4万吨；计入电力调出后，普洱市2015年以前的碳排放有所下降，随后与未计入的情形保持一致。图7普洱市2005-2021年碳排放情况碳排放强度方面，普洱市碳排放强度大体呈现下降趋势，2因2022年工业领域及能源领域的统计尚未完成，因此仅分析2005-2021年的情况。—19普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案从2005年的1.20吨/万元下降至2022年的0.58吨/万元，降低51.7%。得益于节能减排政策和技术进步，普洱市的能耗强度同样逐年下降，从2005年的0.81吨标准煤/万元下降至2022年的0.39吨标准煤/万元，下降了约52%（图8），能源效率不断提升。图8普洱市2005-2022年碳排放强度和能耗强度（二）碳排放趋势普洱市碳排放从2005年的232万吨上升至2019年的792.16万吨，年均增长约9.17%，随后由于疫情影响回落至2021年的618.4万吨，2022年稍有增长，为639.5万吨（图9）。以2020年作为基期，2020-2022年的碳排放总量呈下降趋势，从732.72万吨下降至639.5万吨，年均下降6.58%。工业过程相关碳排放增速较快，其中支柱产业水泥生产造成的过程碳—20普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案排放从2005年的95.3万吨增长至2020年的437.91万吨，2021年由于错峰生产停产100天，碳排放量为354.2万吨（图10）。图9普洱市2005-2022年碳排放总量情况图10普洱市2005-2022年水泥行业碳排放总量情况—21普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案碳排放强度方面，普洱市碳排放强度大体呈现下降趋势，从2005年的1.20吨/万元下降至2022年的0.58吨/万元，降低51.7%。以2020年作为基期，2020-2022年的碳排放强度同样呈下降趋势，从0.77吨/万元降低至0.58吨/万元，年均下降13.2%（图11）。图11普洱市2005-2022年碳排放强度情况普洱市的能耗强度同样逐年下降，从2005年的0.81吨标准煤/万元下降至2022年的0.39吨标准煤/万元，下降了约52%，能源效率不断提升。以2020年作为基期，2020-2022年的能耗强度呈下降趋势，从0.45吨标准煤/万元下降至0.39吨标准煤/万元，年均下降7.0%（图12）。—22普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案图12普洱市2005-2022年能耗强度情况（三）碳减排难点1.面临问题清洁能源发展面临挑战。目前普洱市中小水电资源基本开发完毕，而风能、太阳能等新能源开发受制于生态环境保护和土地资源，后续的开发也将面临挑战。同时，普洱市管道燃气企业属于起步阶段，基础设施建设还存在短板，主城之外县域天然气管网建设普遍滞后，县城区配套和覆盖不足，乡镇和农村近于空白，普及利用率尚待提高。绿色产业结构有待优化。普洱市目前产业层次不高，制造业发展不足、链条短、产品技术含量偏低，特色优势产业市场竞争力不足，产业结构有待进一步调整和优化。同时，由于工业园区—23普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案发展起步晚，仅有云南思茅产业园区、景谷林产工业园区和云南孟连边境经济合作区3个省级工业园区，产业基础设施建设滞后，制约了低碳水平提升。城市绿色发展有待加强。一方面，普洱市绿色建筑发展目前还不充分，与高质量发展要求还有差距，新型建筑工业化水平有待提升，建筑节能技术体系和标准体系需要完善，产业带动能力有待加强。另一方面，公共交通、绿色出行等基础设施尚不完善，新能源汽车充电设施建设推进较慢，严重制约的居民群众绿色出行的意愿与新能源汽车的推广。2.解决思路推进新能源规模开发利用。加快光伏多元开发，坚持集中式与分布式并举，以集中式为主，一方面加强重点项目建设，另一方面推进“太阳能+”模式，加快分布式光伏发展，打造光伏园区、光伏建筑、光伏交通等示范工程。积极推进已纳入国家规划、符合生态保护要求的水电项目开工建设，优化提升中小水电发电利用率，推动中小水电的清理整顿和数字化转型。加快完善油气基础设施，持续推进“燃气下乡”工作和天然气利用工作。推动产业绿色低碳发展。加快产业结构调整，大力发展绿色食品加工、生物医药、现代林工等特色优势产业，推动产业延链—24普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案补链强链，加快设备更新和绿色低碳改造，提升产业基础和产业链现代化水平。积极培育新兴产业绿色发展，大力发展节能环保、数字经济等新兴产业，推进产业数字化、低碳化融合转型，培育先进制造业绿色增量。加快对现有园区的循环化改造进行升级，提升园区基础设施绿色化水平和资源高效利用的能力，为产业发展提供良好的支撑。不断完善城市绿色基础设施。加强城市规划，推动城市组团式发展，不断完善城市基础设施建设，推动城市发展绿色低碳转型。加快建筑节能标准推广，全面推进绿色建筑和绿色建造，提升建筑能效水平。加快绿色低碳城市交通设施建设，推进新能源汽车充电基础设施建设，完善公共交通体系和绿色出行基础配套，为绿色出行奠定良好的基础。（四）碳达峰路径1.碳达峰目标设置普洱市碳达峰目标为力争2030年实现碳达峰。结合普洱市“十四五”能源产业发展规划，设计碳达峰路径的发展模式。为实现2030年前碳达峰，在保持地区生产总值以7-10%的年增速增长的前提下，未来将对水泥等重点高耗能行业规模和增速施加一定约束，从而降低能源消费总量增速，同时推动能源消费—25普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案结构逐步向新能源、天然气等较为清洁的能源过渡。以此为依据，设定地区生产总值增长率、能源消费总量增长率、煤炭消费量增长率、水泥产业能耗增速等的预期增长目标，具体如表3所示。表3普洱市碳达峰预期性指标项目预期性增长目标地区生产总值增长率“十四五”期间10%“十五五”期间7%能源消费总量增长率“十四五”期间4%“十五五”期间3%煤炭消费量增长率“十四五”期间2%“十五五”期间-15%水泥产业能耗增速“十四五”期间-5%“十五五”期间-12%以表2设定的增长目标为基础，对能耗总量和强度采取一定控制措施之后，普洱市能如期实现碳排放达峰。经测算，2023至2030年的碳排放总量分别为659.4万吨、658.65万吨、662.76万吨、664.0万吨、664.2万吨、660.96万吨、657.97万吨、640.7万吨，有望在2027年达峰，峰值约为664.2万吨，碳排放强度降至0.45吨/万元。具体的碳排放路径如表4所示。表4碳排放路径测算结果项目预期情况2020年碳排放总量（万吨）732.722020年能耗强度（吨标煤/万元）0.45—26普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案2020年碳排放强度（吨/万元）0.772022年碳排放总量（万吨）639.52022年能耗强度（吨标煤/万元）0.392022年碳排放强度（吨/万元）0.58“十四五”期间能耗强度降低14%“十四五”期间碳排放强度降低18%2025年碳排放总量（万吨）662.82025年能耗强度（吨标煤/万元）0.362025年碳排放强度（吨/万元）0.48“十五五”期间碳排放强度降低9.7%预计达峰时间2027预计碳排放峰值（万吨）664.22025年碳排放强度相比2005年下降率60.2%2030年碳排放强度相比2005年下降率65%2.碳达峰行动路径推动工业和交通领域碳减排。普洱市主要的碳排放是在工业和交通领域，2021年普洱市水泥生产碳排放354.161万吨，占总碳排放的57.3%。目前普洱市共有6家重点水泥企业，包括云南普洱西南水泥有限公司、云南尖峰水泥有限公司、云南普洱天恒水泥有限责任公司、普洱昆钢嘉华水泥建材有限公司、澜沧三环建材有限公司等，均配备了余热发电工艺，并已完成烟气脱—27普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案硝改造项目。目前，除了云南普洱西南水泥有限公司正在开展低碳化改造外，其余5家尚未开展低碳化改造工作。通过低碳化改造，提升水泥行业生产效率，降低能耗水平，水泥行业具有巨大的碳减排空间，推动水泥行业装备改造与技术升级，实现绿色转型，是碳达峰碳中和的重要抓手。同时，推进工业领域数字化、智能化、低碳化融合发展，加强重点行业和领域技术改造；加强企业能耗总量和强度“双控”，实施重点用能设备节能技改。支持发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业，培育绿色发展新动能。其次，交通领域化石能源碳排放231.96万吨，占总碳排放的37.7%，通过清洁能源汽车更新替代，构建绿色低碳交通运输体系，同样具有较大的碳减排潜力。因此，大力推动工业和交通领域碳减排，是普洱市实现碳达峰的重要工作之一。推进化石能源减量替代。建材、水泥等工业产业领域在“十四五”前中期仍保持稳定发展态势，煤、焦炭、原油、汽柴油等化石能源使用的年均增速保持3%～5%左右增长，而在“十四五”中后期，按照“总量控制”“减量替代”原则优化产能，对产能尚未饱和的行业，按照国家布局和审批备案等要求，对标国际先进水平提高准入门槛，使化石能源的使用逐步下降到0.5～3%的中低速增长水平。在2025年后，逐步减少化石能源的—28普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案使用，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平，大力推进绿色低碳生产，引导支持推行绿色设计，争取在“十五五”中期，实现-2%～-15%的负增长。在其他制造业、服务业、农业和交通部门，“十四五”、“十五五”时期需着力提高能源利用效率，推进重点用能设备节能增效，使化石能源保持在中速增长，在民用部门全面提升节能管理能力，逐步使用电力、天然气等替代化石能源的使用，将化石能源的增速限制在中低速增长水平。加快发展非化石能源。加快新能源应用是实现碳达峰碳中和的重要路径，依托普洱市绿电优势，持续推进水电、光伏发展，充分发挥清洁能源优势，全面统筹协调风能、太阳能等新能源开发利用，鼓励发展生物质能，积极布局储能产业发展，加快建设以新能源为主体的智慧电力系统。加快推进终端用能设备“电气化”和“燃煤燃油替代”改造，提升工业电气化水平。提升电力在终端能源消费中的比重提高电网调节性、灵活性，强化区域能源互联互通，提升能源调剂裕度，打造清洁低碳、安全高效的能源体系，打造普洱特色的新能源产业体系。大力推动碳汇能力建设。积极推进自然保护地体系建设和生态系统保护与修复，统筹绿化、林地、湿地自然生态要素，大力发展林业碳汇，推进湿地河湖碳汇建设，开展城市碳汇建设，—29普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案不断增强普洱市固碳储碳能力。同时积极推动生态产品实现机制建设，聚焦普洱茶、咖啡和林业生态产品，打造具有全国竞争力的生态产业链。有序推进自然资源资产登记，建立生态产品价值评价体系，健全市场化的生态资源权益交易机制，探索开展水电、风电、光伏、沼气、生物质发电等可再生清洁能源项目参与碳汇交易，为普洱市的碳达峰以及未来的碳中和奠定坚实的基础。3.碳达峰工作计划普洱市根据《普洱市碳达峰碳中和路径研究报告》模型测算结果和碳排放路径，制定出普洱市2030年前实现碳达峰年度工作计划表。表5国家碳达峰试点城市创建年度计划表年度工作重点具体措施责任主体2023-2025年高耗能企业节能减排聚焦水泥、建材、矿业、制糖等能耗重点行业，运用先进适用低碳技术和物联网、大数据等新一代信息技术，推动实现技术升级、设备更新和绿色低碳改造。市工信局、市发改委摸清全市碳排放和碳汇情况执行统一的碳排放核算制度，建立碳排放监测管理平台，开展全市碳汇资源调查统计。市统计局、市发展改革委、市林草局完善碳达峰碳中和相关政策加快完善“1+N”政策体系。市推进碳达峰碳中和领导小组、领导小组成员单位遏制“两高”项目盲目发展深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能。市工业和信息化局、市发展改革委抓紧推进水泥企业低碳化改造。推广利用脱硫石膏、粉煤灰、矿渣等固体工业废渣生产水泥，升级第二代新型干法水泥、干法制粉工艺等工艺技术装备，加快发展新型低碳水泥，引导使用新型低碳水泥替代传统水泥。推广应用市工业和信息化局—30普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案年度工作重点具体措施责任主体水泥窑余热发电技术、高压变频调速和高效电机等节能技术措施。大力提升清洁生产水平。推动绿色食品加工、现代林工、生物医药等低碳发展。充分利用普洱市绿色能源优势，加快绿色食品加工、现代林工、生物医药等产业用能终端电气化改造。市工业和信息化局、市发展改革委推进农产品加工产绿色低碳改造围绕茶、咖啡、特色果蔬等特色农产品，支持打造“零碳”绿色食品、绿色食品的“碳中和品牌”，推动绿色原料、绿色能源和绿色食品加工产业链深度融合和高端跃升。市农业农村局、市茶咖发展中心、市工业和信息化局加快煤炭减量步伐对标对表“十四五”“十五五”能源消费强度和总量双控目标，严格合理控制煤炭消费增长。市工业和信息化局、市发展改革委加快光伏多元开发围绕思茅区集中式光伏发电（农光互补）、营盘山光伏发电等重大项目，示范推进光伏集中开发利用。市发展改革委、市自然资源和规划局、市农业农村局巩固提升碳汇能力结合绿美普洱建设，实施绿化荒山行动，对全市荒山荒坡、城镇面山、沿江沿岸、乡镇村庄为重点开展绿化荒山行动，保持全市森林覆盖率，改善森林结构和功能。市林草局、市发展改革委2025-2030年推动建材产业碳达峰加快低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。引导水泥企业开展信息化和智能化改造，鼓励水泥企业开展CCUS技术的研究与应用。市工业和信息化局、市住房城乡建设局推动矿业碳达峰围绕普洱市矿业发展公司等重点企业，着力推进绿色矿山建设，支持发展和应用绿色低碳采选技术和装备，培育一批大宗固体废弃物综合利用示范基地和骨干企业。市工业和信息化局、市生态环境局推动制糖产业碳达峰围绕昌裕糖业等重点企业，着力推行循环经济模式，利用纯低余热发电技术，对副产可燃气体和低热值气体回收利用，实施余热余压发电。市工业和信息化局推进绿色食品加工产业碳达峰围绕茶、咖啡、特色果蔬等特色农产品，支持打造“零碳”绿色食品、绿色食品的“碳中和品牌”，推动绿色原料、绿色能源和绿色食品加工产业链深度融合和高端跃升。市工业和信息化局、市农业农村局推进林工产业碳达峰以景谷林产工业园区建设项目为核心，市工业和信息化—31普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案年度工作重点具体措施责任主体推进园区低碳改造，淘汰落后产能，推动林产业技术及装备整体提升，实现绿色低碳发展。局、市林草局推进生物医药产业碳达峰全面推行清洁生产，支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和装备，针对主要污染物开展清洁生产工艺技术推广应用，降低工业污染排放强度，显著提升行业清洁生产水平。市工业和信息化局、市生态环境局大力推进产业数字化、低碳化融合转型聚焦传统产业赋能提效，引导企业应用信息化、数字化、智能化技术改造提升基础能力，加快开发绿色低碳产品和服务迭代升级。市工业和信息化局、市发展改革委三、试点改革创新价值（一）试点优势1.绿色低碳发展基础良好普洱市是全国唯一的国家绿色经济试验示范区，先后被命名为“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家森林城市”、“全国水生态文明城市”、“中国最美特色小镇”、“中国十佳绿色旅游城市”、“中国天然氧吧”、“中国康养城市”，并成功入选第六届全国文明城市，在绿色转型发展上取得了一些成绩和经验。这一系列绿色发展的经验和做法，将为普洱市创建碳达峰试点城市提供良好的发展基础。2.能源体系提供重要支撑普洱市电力资源丰富，电力装机规模合计947.31万千瓦，其中：水电918.56万千瓦，风电9.75万千瓦，光伏19万千瓦，—32普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案已形成以水电为主的绿色能源供应体系，全市非化石能源占能源消费总量比重已达到50.03%。普洱市已经形成以清洁能源为主的能源供应体系，将为碳达峰试点城市建设提供重要的支撑。3.交通区位助力经济发展普洱市拥有“一市连三国、一江通五邻”的区位优势，是“一带一路”连接交会的战略支点城市。中老铁路的开通也为普洱市加快区位优势转化，释放国际大通道潜力，扩大对外经济交往提供了便利。在区域开放新格局下，普洱可以更好地融入国家“一带一路”建设，加快构建绿色低碳的现代产业体系，对建设碳达峰试点城市，实现经济社会高质量发展提供了良好的助力。（二）面临挑战1.平衡经济增长和减排的关系一方面，“十四五”是我国经济社会高质量发展的关键时期，但普洱市在基础设施、产业发展、城镇化、科技创新、社会治理等方面的短板仍然明显，支撑高质量发展的基础仍然不牢固，发展对资源环境空间仍有较大需求。另一方面，坚持高质量发展要求大幅度压低碳排放，这意味着单位GDP能耗要持续下降，二氧化碳排放也要下降。目前普洱市仍处于工业化城镇化后期，—33普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案发展经济、改善民生、转变发展方式都需要经济保持中高速增长，因此平衡经济发展和减排之间关系的任务仍然十分艰巨。技术产业资金需要投入，保障能力弱。2.能源保障能力面临较大挑战普洱市“十四五”国民经济发展发展规划纲要明确指出“十四五”期间全市GDP力争10%左右增速，常住人口城镇化率将升至55%，同时大批交通基础设施、康养文旅等项目上马，经济发展、民生改善等方面对能源消费刚性需求不断增长。普洱市能源以水电为主，但目前水电发展基本饱和，煤电、风电、光伏发电等受生态环境保护等政策制约很难取得突破，并且风、光发电间歇性、波动性强，如何解决风电、光伏大规模集中并网的电网平稳运行问题还面临挑战。3.碳达峰碳中和工作基础薄弱一是资金人才投入支撑不足。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统变革，不仅需要长期的努力，更需要来自政府、民间、金融机构提供大量的资金。但普洱市政府资金财政资金的杠杆效应不明显，绿色金融、绿色信贷的体制机制有待进一步完善。二是思想意识有待提升。对碳达峰碳中和的整体性、系统性理解不深入，绿色低碳发展的专业素养和业务能力有—34普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案待提升。全社会绿色低碳意识不强，简约适度、绿色低碳生活方式尚未形成。（三）试点定位1.建设成为国家碳达峰示范城市强化低碳技术创新，积极培育绿色发展新动能，严格控制制造业碳排放增长。实施能源消费总量和能耗强度“双控”，大力发展新能源和可再生能源，大幅提升外调绿电规模。聚焦城市运行重点领域，发展绿色建筑，构建低碳交通体系，提升生态系统碳汇能力，将普洱建设成为西部乃至国家层面碳达峰示范城市，探索可推广可复制碳达峰“普洱模式”。2.国家级绿色低碳转型发展展示区瞄准落实国家、省级和普洱市碳达峰碳中和战略部署，立足得天独厚的生态优势，布局新能源产业链，发展大数据产业，坚持产业生态化、生态产业化，推动普洱当地产业绿色转型升级，推进普洱生产生活全面绿色低碳转型，提升生态“含金量”、发展“含绿量”，让“绿色”成为产业转型升级改革的最亮底色，形成“双碳”目标下产业转型发展的新路径和新模式，努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展新路子，建设成为国家级绿色低碳转型发展展示区。—35普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案3.经济发展与碳达峰脱钩先行区建设清洁低碳的现代能源体系，推进能源结构优化和产业升级，推进涵盖供给、传输、消费、存储等多要素环节的能源互联网建设，建立不同能源系统之间的网络连接与深度耦合，推进异质能源梯级利用和交互响应，实现多能源系统协同管理，为普洱社会经济发展提供低碳零碳能源供给，实现社会经济发展和碳排放脱钩，将普洱建成经济发展与碳达峰脱钩先行区。4.碳达峰碳中和科技创新探索先导区加快能源结构调整和产业结构转型，强化能源总流量和强度管理，推动绿色低碳科技应用，大幅提升重点领域能源利用效率。整合现有碳汇领域相关技术，加强生态保护修复，大力发展生态友好型农业，持续提升本市碳汇水平，推动科技支撑生态产品价值实现，构建科技产业融合创新发展体系，创建云南省碳达峰碳中和产学研用科技创新探索先导区。（四）示范作用1.有助打造经济高质量发展样板普洱市通过碳达峰试点城市建设，把推动碳达峰碳中和工作和国家绿色经济试验示范区建设有机衔接，推动绿色低碳科技创新，持续壮大绿色低碳产业，构建绿色低碳循环发展经济—36普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案体系，加强生态环境监管，强化行政执法，探索绿色检察，完善生态环境保护体制，将加快形成绿色经济新动能和可持续增长极，强化绿色经济，显著提升经济社会发展质量效益，切实改变普洱市传统经济发展方式，促进经济社会全面绿色转型，实现经济社会高质量发展。普洱市的做法可示范带动全国其他地区，为推动经济绿色转型与高质量发展起到良好的样板作用。2.有助建立能源供应体系的典范通过普洱市碳达峰试点城市建设，在原有绿色能源体系基础上，将进一步推动可再生能源大力发展，促进能源生产消费革命，以绿色、可持续的方式满足经济社会发展所必需的能源需求，通过完善水力发电体系，多元开发光伏发电，落实可再生能源消纳政策，发展生物质能，推进天然气综合利用等一系列措施，优化普洱市的能源结构，完善普洱市的能源体系，为普洱市的发展提供稳定、安全、可持续的能源保障。其经验和做法可为其他地区构建清洁能源体系提供借鉴与参考，助力清洁低碳能源体系的建立，推动碳达峰碳中和的实现。3.有助辐射带动形成新发展格局在碳达峰试点城市建设过程中，普洱市通过开展产业低碳化改造，加强科技创新和产业结构升级，积极发展低碳产业，—37普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案引导绿色生活和绿色消费，将促进普洱市产业链供应链向中高端迈进。同时普洱市作为云南省面向南亚东南亚辐射中心的前沿，具有得天独厚的区位优势，其绿色发展必将辐射带动周边地区的转变，形成互相融合、互相促进的格局，推动周边地区共同实现绿色转型、低碳发展。四、主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记视察云南重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局。深入贯彻落实中共云南省委十届十二次全会精神，推动实现“十四五”规划目标和2035年远景目标。以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源清洁绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。全面贯彻落实普洱市第五次党代会精神，坚持以习近平生—38普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案态文明思想为引领，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，完整准确全面贯彻新发展理念，争当生态文明建设排头兵，推动碳达峰碳中和战略目标落地实践，推动普洱生态资源优势向经济发展优势转变，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以国家绿色经济试验示范区建设为引领，全力建设绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地，推动普洱市2030年前实现碳达峰，奋力谱写好普洱绿色高质量发展新篇章。（二）基本原则坚持科学统筹、重点突破。加强全局统筹、战略谋划，坚持系统推进、分类实施，科学制定时间表、路线图和任务书。以优化产业结构和调整能源结构为重点，把节约能源资源放在首位，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，强化减污降碳增汇协同增效，积极有序实施重点领域和重点行业达峰行动，全面提升绿色低碳发展水平，推动践行绿色低碳生活方式。坚持市场主体、政府引导。政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，形成有效激励约束机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全投资、价格、财税、金融等经济政策，完—39普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案善市场化交易机制，创新绿色低碳第三方服务模式。更好发挥政府作用，优化制度供给，完善政策体系，形成有效激励约束机制，激发各类主体参与碳达峰、碳中和的内生动力。坚持深化改革、创新驱动。不断增强改革创新的勇气、敢为人先的锐气，着力破除制约绿色低碳发展的机制障碍。借鉴国内外先进绿色低碳技术和经验，加快推进技术创新、模式创新、管理创新，突破绿色低碳核心技术，加快先进适用技术产业应用。坚持底线思维、安全有序。强化底线思维，增强风险防范意识，防范化解低碳转型对产业链、开放型经济的影响与风险。正确处理碳达峰与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、民生保障的关系，坚持先立后破，有计划分步骤稳妥有序推动碳达峰战略目标实现，确保经济社会平稳运行。（三）主要目标1.总体目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，重点行业能源利用效率达到国际国内先进水平，单位地区生产总值能耗下降15.1%，单位地区生产总值二氧化碳排放量下降18%，二氧化碳排放增量得到有效控制，美丽普洱建设取得明显成效，为实现碳达峰奠定坚实基础。—40普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案到2030年，经济社会发展绿色转型取得明显成效，低碳技术创新和低碳产业发展取得关键突破。二氧化碳排放达峰并争取稳中有降，单位地区生产总值能耗下降7%，单位地区生产总值二氧化碳排放量下降9.7%，全行业实现碳达峰，部分重点行业在碳中和领域取得进展。2.具体指标表6碳达峰试点城市指标体系序号类别具体指标单位2020年2025年2030年1绿色低碳发展指标单位GDP能源消费量吨标准煤/万元0.50960.360.332单位GDP二氧化碳排放量吨/万元0.7750.480.433战略性新兴产业增加值占比%2.22.53.04土地资源产出率亿元/平方公里0.0210.0250.0275第三产业占比%50.95%51.5%52%6能源绿色低碳转型指标非化石能源消费占比%49.02%55%65%7可再生能源发电总装机容量万千瓦930.311682.511803.718新型储能装机容量万千瓦-1003009城乡建设绿色低碳发展指标新建建筑中星级绿色建筑占比%20%30%35%10城镇建筑可再生能源替代率%10%15%20%11建筑垃圾资源化利用率%35%40%50%12交通领域低碳发展指标公共领域新能源汽车占比%64.02%758513新能源汽车保有量辆11584000700014城市绿色出行比例%10%30%50%15循环经济助力降碳指标9种主要再生资源循环利用率%40%50%60%16大宗固废综合利用率%54.9%60%65%17主要资源产出率年均复合增速%5%5%5%—41普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号类别具体指标单位2020年2025年2030年18城市生活垃圾资源化利用率%10%40%60%19碳汇能力巩固提升指标城市森林覆盖率%74.59%不低于74.59%不低于75%20植树造林（或抚育森林、草原）面积公顷933313333不低于1333321绿色低碳创新指标绿色低碳技术研究与实验发展经费投入强度%0.40.6%1%五、重点任务（一）加快能源绿色低碳转型1.大力发展清洁能源统筹清洁能源发展与生态环境保护，依托普洱市绿电资源优势，打造“水光热风储一体化”多能互补基地，加快推动新能源产业发展。加快光伏多元开发。推广整县推进分布式光伏规模化开发模式，支持有条件的县（区）与重点企业联合开展试点。实施思茅区咖啡厂复合光伏发电项目、景谷民乐农光互补光伏发电项目等示范性项目，积极稳妥推进“茶光互补”、“啡光互补”；着力推进“太阳能+”模式，加快分布式光伏发展，启动一批“光伏园区”“光伏建筑”“光伏交通”等分布式光伏开发项目。提升水电优势地位。继续推进全市水电资源开发，发挥普洱市丰富的水电资源优势，着力打造普洱市水电品牌，稳步提升水电装机规模。加强中小水电运行管理自动化、信息化建设，充—42普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案分利用互联网、大数据、物联网等技术，建立水文自动测报和流域综合监测平台，构建流域小水电运行管理信息共享平台，优化提升中小水电发电利用率。协同发展其他清洁能源。审慎开发风能，推进景东300MW风电厂项目建设。探索地热能勘探及发电、旅游等综合开发利用，支持地热与其他可再生能源发电一体化发展。培养发展氢能产业，争取开展氢能产业试点。依托农林废弃物等生物质资源，重点推进农林生物质、畜禽粪便、餐厨垃圾等生物质能多元化利用，建立健全生物质资源收集、加工转化、高效利用的生产消费体系，因地制宜发展生物质发电和生物天然气。到2025年，力争光伏装机规模新增40.8万千瓦，可再生能源装机占比达100%。2.加快建设新型电力系统提升电力系统综合调节能力。建设数字赋能、调控灵活、绿色高效的源网荷储一体化新型电力系统，以“互联网＋智慧能源”为核心，结合智能电网、智慧能源、智慧城市等高新技术，建设绿色智能电网和能源互联网，推进新能源电力系统技术创新及规模化示范。加快布局储能装备产业，积极发展“新能源+储能”，谋划建设景东抽水蓄能电站等重点项目，积极推动电—43普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案化学等新型储能电站建设。加强澜沧江中下游“水光风储”清洁能源基地送出通道建设，大力推进数字化绿色智能电网建设，打通滇西南片区枢纽电网主通道和面向缅北、越南、老挝的国际电力输送大通道。做好电网规划及配电网建设改造，提高系统灵活性调节电力、能源接纳能力和高峰电力保障能力。强化区域能源互联互通。加大跨区域电力输送中送端生产能力与受端负荷、通道输电能力的智能化匹配与灵活调度，增强电网对分布式清洁能源接纳能力以及对清洁供暖等新型终端用电保障能力。积极配合建设“云南省能源多元化利用中心”，开展跨州、市和跨流域的风光水火联合调度，探索开展跨省区、跨流域和跨境的风光水火联合调度。到2030年，电力需求侧尖峰负荷响应能力不低于3%。3.推动能源消费高效变革保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进低碳燃料替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快云南省南环线天然气管道（普洱段）建设，统筹推进中心城区、园区、各县天然气基础设施建设，增强储气和保障供给能力，合理布局加气基础设施项目，促进天然气综合利用。持续推进“燃气下乡”和农村“以气代柴”工程，扩大城镇天然气利用规模，—44普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案推进重点行业、高耗能企业天然气规模化利用，大力发展交通领域天然气利用。大力推动煤炭清洁高效利用，推进煤炭消费替代和转型升级。推动重点用煤行业减煤限煤，加快终端用能清洁化，鼓励以电代柴、以电代油、生物质代煤。（二）大力提升能源利用效率1.全面提升节能管理能力推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能评估和审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理信息化水平，开展重点用能企业用能过程数字化、网络化、智能化改造，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动年综合能耗超过1万吨标准煤的重点用能单位建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。健全节能审查闭环管理机制，强化事中事后监管。加强节能监察能力建设，建立跨部门联动的节能监察机制，健全市、县两级节能监察体系，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。2.开展节能诊断与技术改造积极培育节能体检诊断服务机构及专家团队，组织开展行业、园区、企业节能诊断，全面挖掘节能潜力。加强节能诊断机—45普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案构与企业的沟通协调，确保按时完成年度诊断任务。强化节能诊断服务与节能服务进企业、节能技术装备推广、能效“领跑者”遴选等工作的协同配合，形成工作合力，提高诊断建议落实为节能改造项目的转化率。3.实施节能降碳重点工程聚焦城镇化水平较低的县（区）、乡（镇），实施城乡节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进节能绿色技术示范应用，提升城乡综合能效水平。以省级产业园区为重点，实施重点园区节能降碳工程，加快推动园区循环化改造，实现物质流、能量流、信息流的有序流动、高效配置和梯级利用，打造一批达到国内先进水平的节能低碳园区。立足传统优势行业，加快推进终端用能设备“电气化”和“燃煤燃油替代”改造，提升工业电气化水平。实施重点行业节能降碳工程，对标国内先进标准，实施能效领跑者行动，推动能源、建材等行业开展节能降碳改造，推广采用先进适用节能低碳环保技术，提升能源资源利用效率，争取各行业能源资源利用效率达到国家平均水平以上。实施重大节能降碳技术示范工程，支持取得突破的绿色低碳技术开展产业化示范应用。—46普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案4.推进重点用能设备节能增效严格执行电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备的国家最新能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。利用数字化技术开展泵、风机、压缩机等终端设备能效在线监测，提升设备用能效率。5.加强新型基础设施节能降碳优化移动通信、工业互联网、物联网、人工智能、区块链、大数据中心等新型基础设施空间布局，坚持集约化、规模化、绿色化发展，推进“千兆光网”基础设施升级和5G基站、“数据中心”等建设，统筹交通、物流、水利、市政等传统基础设施“数字＋”、“智能＋”升级改造，推动智慧感知终端广泛运用，增强物联网接入能力。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能等模式，结合普洱市绿电优势，加快可再生能源在新型基础设施中的应用。严格执行通讯、运算、存储、传输等设备的国家能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据—47普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案中心全部纳入重点用能单位在线监测系统，开展能源计量审查。推动既有设施绿色升级改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平。（三）推动产业绿色低碳转型1.加快推动传统工业转型升级依法依规推动落后低效产能退出，推动传统工业绿色低碳改造，促进产业优化升级。推广先进适用低碳技术和新一代信息技术，推动行业技术升级、设备更新和绿色低碳改造，深挖节能降碳潜力，大力提升企业和园区的能源资源利用效率。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色工业园区。通过节能提效技改、调整用能结构、优化工艺流程、调整产业链等措施，进一步提高传统工业的低碳生产力。到2025年，现有限制类装备完成升级改造。到2030年，高性能产品供给能力明显提升。2.全力推动重点行业碳达峰坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严控新增产能，推进存量优化。持续提高行业清洁能源应用比重，加强工业领域电力需求侧管理，提升工业电气化水平。大力提高行业能效水平，加快推进绿色产品认证和应用推广。—48普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案推动建材行业碳达峰。以水泥产业为重点，大力推动清洁生产和低碳化改造，全面实施建材炉窑节能诊断和综合节能改造，重点推广燃料替代及烟气余热利用等技术改造。推广利用脱硫石膏、粉煤灰、矿渣等固体工业废渣生产水泥，升级第二代新型干法水泥、干法制粉等工艺技术装备，加快发展新型低碳水泥，引导使用新型低碳水泥替代传统水泥。推广应用水泥窑余热发电技术、高压变频调速和高效电机等节能技术措施，提升水泥生产的能耗水平。推动水泥企业开展信息化、智能化建设，提升生产效率和用能管理。鼓励建材行业开展固废胶凝材料、全固废绿色混凝土、碳捕集、利用与封存技术（CCUS）等技术的研发与应用。推动矿产行业碳达峰。依托丰富矿产资源和绿色能源优势，夯实和优化现有矿产资源采选基础，有序整合内外资源，巩固提升铜、金、铅锌、铁、钾盐、煤炭等矿业开发水平。拓展钾盐矿、高岭土矿与地热能开发利用，积极开发钠、镍、锰资源，为电池储能产业提供原料来源，推动矿产业从资源型发展向新材料、新能源储能等高端新兴产业方向延伸。结合普洱市清洁能源的优势，提高水电、风电、光伏等清洁能源使用比例。对标国内先进水平，严格节能减排标准，实施绿色化冶炼，加快推广应用先进适用绿色低碳新技术，提升生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。加强矿产资源合理开发和尾矿资源综合利用，推—49普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案进绿色勘查和绿色建设，不断提高机械化、智能化、自动化水平。现有矿山按照绿色矿山标准进行提升改造，新建矿山严格按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营。推动制糖产业碳达峰。着力推行循环经济模式，加强纯低余热发电技术的应用，对副产可燃气体和低热值气体回收利用，实施余热余压发电。加强生产废料的综合利用，推进蔗渣造纸、蔗渣发电等的技术的应用，推广利用滤泥、废渣等生产有机肥、复合肥，支持甘蔗叶、蔗梢生产畜牧饲料等。3.加快产业链延链补链强链加快推进重点行业产业高端化、智能化、绿色化转型升级，加大传统产业绿色低碳转型，大力发展高附加值产品，提升产业链现代化水平。推动绿色能源、新兴技术与绿色先进制造业产业链深度融合，推动绿色能源产业集群发展，加快形成绿色能源产业规模和品牌效应。加快关键技术和重要产品产业化攻关，培育壮大新能源、新材料、生物医药、信息技术、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业。推进绿色产业园区建设，依托中老铁路重点建设云南思茅产业园区、云南景谷产业园区、云南孟连边境经济合作区3个省级开发区，加快规划建设普洱数字经济产业园、墨江预制菜产业园2个特色产业园和镇沅、澜沧、勐康3—50普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案个产业聚集区。4.坚决遏制“两高”项目发展采取强有力措施，对高耗能、高排放、低水平项目实行清单化管理、分类处置、动态监控。全面排查在建和建成投产项目，对能效水平低于全省对应行业控制目标的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内先进水平。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业，按照国家布局和审批备案等要求，对标国际先进水平提高准入门槛；对能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决关停不符合要求的“两高”项目。5.加快农业产业转型升级强化绿色导向，实施产业强市三年行动，全产业链重塑茶、咖啡、现代林业、生物医药、肉牛等农产业发展新优势，加快构建现代农业产业体系。做大做强高原特色农业，发展林菌、林药、林禽、林蜂、林菜等林下经济，提高重要农产品市场化、标准化、规模化、品牌化水平。深入实施农业绿色生产行动，加快推动农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业生态化。实施—51普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案普洱咖啡农村产业融合发展示范园建设项目、普洱咖啡农村产业融合示范园生态产品价值实现工程等一批示范性项目，强化延伸咖啡产业链，推动咖啡产业绿色转型升级，打造生态产品价值实现模式。坚持有机化发展战略，大力实施测土配方、有机肥替代化肥、有机茶认证等工程，完善有机产品标准体系、茶产品质量可追溯体系和茶叶生产技术质量标准体系，规范生产过程，提升茶叶精深加工水平。加大绿色实用技术培训，大力推广绿色防控、精准施肥等提质增效技术和喷滴灌系统、水肥一体化、生产机械化等设施装备，建设绿色、生态、精品咖啡基地。加快生物医药产业园建设，支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和装备，针对主要污染物开展清洁生产工艺技术推广应用，降低工业污染排放强度，显著提升行业清洁生产水平。扶持、引培一批科技型生物医药企业并鼓励其向园区集聚，不断提升园区IP认知度及市场占有率。聚焦“重点县、万担乡、千亩村、百亩片”，推动烟叶生产要素向核心烟区和优质烟区聚集，突出抓好核心烟区建设与保护、土地集中流转连片规模种植、“156”示范工程等重点工作，促进烟草产业提质增效，推动普洱烟草高质量发展。以稳面积、增产量、提品质、补链条为重点，稳步推进老旧低质胶园改造和生态胶园建设，抓实胶园抚管、割胶等生产技术升级，积极推动终端制品精深加工等工作。强化甘蔗原料基—52普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案地建设、推进蔗糖产业链产品开发、加强质量标准体系和品牌建设，稳步推进蔗糖全产业链发展。6.加快发展现代绿色服务业积极发展生态旅游业，深化全域旅游示范区建设，加大生态旅游产品开发与供给，加强普洱市生态文旅品牌推介，因地制宜开发类型多样的生态旅游产品。坚持将绿色低碳理念融入服务产业链各方面各环节，探索开展低碳和零碳景区、物流、餐饮、数据中心等服务业试点示范，全面提升服务业绿色发展水平。加快发展绿色物流业，积极开发新型绿色物流技术和手段，支持建设标准托盘使用及循环共用体系，建设物流标准化的公共信息服务平台。大力发展现代金融业，积极创建绿色金融试点市，激励支持金融机构开发、拓展绿色金融业务，为绿色低碳发展赋能。促进会展业绿色发展，研究制定行业相关绿色标准，引导物流运输、设计搭建、展览展示、会议活动等各环节全面贯彻绿色低碳理念，推动办展设施循环使用。促进住宿业、餐饮业绿色发展，建立节约长效机制，推广使用节能环保技术和产品，倡导不主动提供一次性用品。到2025年A级旅游景区经营主体营运观光车清洁能源使用率达到80%，标准化物流载具使用率达到30%以上。到2030年A级旅游景区经营主体营运观光车清洁能—53普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案源使用率提高到100%，标准化物流载具使用率提高到40%以上。7.培育发展低碳型新兴产业积极承接中东部绿色产业，培育绿色低碳循环制造业。推动新材料、互联网、大数据、人工智能、移动通信等战略性新兴产业与绿色低碳产业深度融合，打造绿色制造和绿色供应链体系。以普洱数字经济产业园项目为依托，推动发展数据采集、存储、使用、传输、计算等业务，打造集政、产、学、研、用为一体的产业体系，将产业园建成“数字产业化”的重要载体和生态培育平台，引进生态型、平台型、信息化园区运营等国内外优质企业，鼓励多渠道引进数字领域高精尖人才和市场主体，构建“1+5”服务体系（即：以数字经济产业园为依托，打造特色产业创新服务、特色产业智能供应链、特色产业金融服务、数字经济人才培育、数字政府应用服务5个体系），实现园区特色化、聚集化、规模化发展，打造全市数字经济发展引擎，积极争创省级重点数字经济园区。发展节能环保服务产业，积极推行合同能源管理、合同节水管理，环境污染第三方治理模式，推动建立以环境治理效果为导向的环境托管服务，探索生态环境导向的开发模式创新。—54普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案（四）加快城乡建设低碳转型1.推进城乡建设绿色低碳发展统筹考虑全市生态、生产、生活因素，优化城乡空间格局，科学合理规划城市发展，控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用，强化土地使用标准和节约集约用地评价。倡导绿色低碳规划设计理念，加强城乡气候韧性，因地制宜建设海绵城市，加强县城绿色低碳建设，建设绿色城镇、绿色社区。推广工程建设全过程绿色建造，加快推进新型建筑工业化，积极稳妥发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用。建立健全绿色低碳城乡规划建设管理机制，落实国家有关部委建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。推进城市基础设施建设，实施普洱市景东县城镇污水处理提质增效项目、普洱市思茅区水环境综合整治工程项目等重点项目，完善地下综合管廊，推进城镇污水管网和污水资源化利用设施的建设。推动城市绿化，完善城市绿地系统，加大绿色基础设施投入。2.加快提升建筑能效水平强化建筑节能，加快推广建筑节能标准，全面推行绿色建造，大力发展绿色建筑，将绿色建筑基本要求纳入工程建设强制规范。鼓励开发新型墙体材料，提高建筑的保温隔热性能，降—55普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案低建筑的总体能耗。推广适用的建筑节能低碳技术，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，探索近零能耗建筑。加快推进既有民用建筑节能改造，持续推动市政基础设施节能降碳改造。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，加快推广合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。加快建立完善绿色建筑评价标识制度。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。3.加快优化建筑用能结构深化可再生能源在建筑中的应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。大力推进建筑屋顶分布式光伏发电和太阳能热水系统，倡导天然采光、自然通风、建筑遮阳等被动式技术，推进地热能、生物质能等可再生能源的应用。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。加快推动镇沅整县屋顶分布式光伏项目开发试点建设。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到省级下达考核目标任务。4.推进农村建设和用能低碳转型营造自然紧凑的乡村格局，保护村庄乡土气息，营造良好的自然景观和乡村生境。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。—56普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构等新型建造方式。持续推进农村山区半山区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方式。发展节能低碳农业大棚。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。统筹县域农村改厕和污水、黑臭水体治理，推广小型化、生态化、分散化的农村污水处理方式，开展污水处理与资源化利用。（五）构建低碳交通运输体系1.建设绿色交通运输体系优化交通运输结构。积极推进绿色铁路、绿色公路、绿色航道、绿色港口、绿色机场、绿色枢纽等建设，统筹融合交通枢纽与交通网络，打造便捷高效的综合交通运输网络。大力发展公共交通系统，推动公交新能源化和清洁化，打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，积极引导公众选择绿色低碳交通方式。搭建城市慢行系统网络，打造以清洁能源公交为主体，慢行交通为纽带的绿色低碳交通系统。加强数字信息技术与交通领域的融合发展，提升交通运输运行效率。发展绿色物流。调整运输结构，构建“宜铁则铁、宜水则水、—57普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案宜公则公”的运输格局，发展货运“公转水、公转铁”。依托中老铁路，加快完善铁路货车连接线等配套基础设施建设短板，提高铁路货运量。鼓励应用多式联运等高效运输组织模式，推动铁路专用线和公铁联运，发展空铁、空陆、公铁、水陆等多式联运。加快城乡物流配送体系建设，持续加大新能源城市配送车辆应用，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。“十四五”期间，集装箱铁路运量年均增长10%以上。2.发展新能源交通工具推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，积极鼓励社会乘用车领域电动化发展，公交车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域，能用尽用纯电动车或燃料电池汽车。实施普洱市交通运输物流领域低碳转型项目，推动新能源出租车替代。全面实施机动车国六排放标准、非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。鼓励新增机动车和非道路移动机械采用新能源动力，持续推进清洁柴油车（机）行动。到2025年，争取创建汽车排放性能维护（维修）站（M站）示范站及一批低碳示范标杆交通企业和工程。到2030年，新增清洁能源公共交通工具占比达到100%，绿色出行比例不低于85%。—58普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案3.完善绿色交通基础设施将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，推进移动互联网、物联网、车联网等智能技术与交通运输领域深度融合，降低全生命周期能耗和碳排放，探索推行“智慧公路、智慧运输、智慧港口、智慧城市交通”。加快推进新能源汽车充电基础设施建设，实现机场、高铁站、高速公路服务区、车站、中心城镇、大型公共场所、重点景区、乡（镇）全覆盖，促进新能源电动汽车推广利用。开展交通基础设施绿色化提升改造，完善充换电、配套电网、加气站、内陆港、机场岸电等基础设施建设。加快建设适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，完善住宅小区居民自用充电设施。推动交通运输综合监管与服务平台建设，打造车辆的大数据中心和交通信息指挥中心，实现公交智能化管理。（六）大力推动循环经济发展1.推进园区循环化发展以提升资源产出率和资源循环利用率为目标，优化全市产业园区空间布局，加快园区循环化改造，优化升级产业布局促进园区内产业循环耦合，推动建立新能源、装备制造、新型建材等循环经济产业链条，省级产业园区3年内完成循环化改造。大—59普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案力发展工业资源型循环经济，全面推行产业园区和企业用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、技术集约化，综合提升工艺技术水平和节能低碳效能。大力推动园区清洁生产，搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理，推行绿色供应链管理，推广集中供气供热，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用。2.加强废弃物综合利用加强大宗固废综合利用。以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用。推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料再生利用。积极推动大宗固废综合利用产业发展，加快培育大宗固废骨干企业，加强大宗固废综合利用产业上下游融合，探索建立大宗固废协同利用模式。完善再生资源回收利用体系。加快建设再生资源回收利用体系，推动再生资源规范化、专业化处理和利用。完善社区回收网络、废弃物资源化分拣中心、废弃物转运中心、废弃物资源化加工利用4个环节构成的回收网络体系，推行“互联网+回收”模式，促进再生资源应收尽收，提高废钢铁、废铜、废铝、废铅、废—60普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源循环利用量，加强塑料污染全链条治理。完善生活垃圾分类投放与收集规范，建立配套的分类运输系统与分类处理设施，扎实推进生活垃圾减量化资源化利用。启动澜沧、镇沅生活垃圾发电厂项目建设，推动生活垃圾焚烧再利用工艺的提升。建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施，推进餐厨垃圾收转运体系建设。到2025年，一般工业固体废物综合利用率不低于60%，城市生活垃圾分类体系基本健全，思茅区生活垃圾资源化利用比例达60%。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化比例进一步提升。3.发展生态循环农业推动绿色低碳循环农业发展，提升生态农业减碳增汇能力。大力发展农业领域可再生能源，推广“光伏+设施农业”发展模式，结合农业设施、农用地、未利用地一体化规划建设农光互补、渔光互补项目。促进农业废弃物资源化利用，抓好景东县、澜沧县和镇沅县轮作示范和绿色种养循环体系试点，实施化肥、农药减量增效行动，推广测土配方施肥、二氧化碳气肥等技术，以有机肥替代化肥。推进农膜、农药包装废弃物等回收利用，加强废弃农膜和农药包装废弃物回收处置，健全废旧农膜、黄板和农药—61普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案包装废弃物回收体系，力争实现全量回收。推进畜禽粪污、农作物秸秆等农业有机废弃物处理和资源化利用，到2025年，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%。（七）提升生态系统碳汇能力1.巩固生态系统固碳作用强化国土空间规划和用途管控，构建有利于碳达峰的国土空间开发保护新格局。建立健全生态保护红线管控体系，严守生态保护红线，严控生态空间占用，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、草原、湿地、土壤等固碳作用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。2.提升生态系统碳汇能力以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，扩大林草资源总量。全面推行林长制，强化森林资源保护，实施森林质量精准提升工程，提高森林质量和稳定性。加强草原生态保护修复，提高草原综合植被盖度。聚焦“五湖”湿地、澜沧江、李仙江、大中型水—62普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案库等重点区域，加强新生湿地培育、保育和生态修复，强化湿地用途管制和利用监管。加强退化土地修复治理，开展水土流失综合治理，实施历史遗留矿山生态修复工程。加强小流域综合治理，扩大清洁型生态小流域建设。实施陡坡耕地综合治理，限制陡坡垦植，对土石山区的坡耕地进行坡改梯等综合整治。完善资源有偿使用和生态补偿机制，全力创建全国生态产品价值实现机制试点城市，加快提升生态系统碳汇能力。到2030年，森林覆盖率保持在75%以上，森林蓄积量达到3亿立方米以上。3.大力开展全域扩绿建设实施绿化荒山行动，对全市荒山荒坡、城镇面山、沿江沿岸、乡镇村庄为重点开展绿化荒山行动，保持全市森林覆盖率，改善森林结构和功能。继续推进普洱市国家森林城市建设，严控林地非法流转。实施城乡绿化美化行动，着力提升城乡建成区绿化覆盖率、公园和绿化活动场地面积，大规模开展沿路、沿河湖、沿集镇绿化，开展规划建绿、拆违增绿、破硬增绿、留白增绿、见缝插绿，全力打造道路绿地、居住绿地、公共建筑绿地，建设一批各具特色的生态大道和生态廊道，不断提高绿化水平。到2030年，城市建成区绿地率不低于40%，城市建成区公园绿化活动场地服务半径覆盖率达85%。—63普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案4.加强碳汇项目开发以重点企业为龙头，加强政府支持，依托国家储备林工程、森林质量精准提升工程、公益林保护、天然林保护工程等项目，扎实推进全市生态恢复和森林质量提升，稳步推进以县域为主体的整县碳汇项目开发，重点实施云南省普洱市宁洱哈尼族彝族自治县林业碳汇试点建设项目、云南云景林业开发有限公司国家储备林基地建设项目（二期）等一批碳汇项目。加快对接国内外碳交易市场规则，开展森林二氧化碳吸收量、碳积分与碳交易的研究，加强林业碳汇计量监测，推动林业碳汇项目开发，积极参与碳汇市场交易。加快推进国家核证自愿减排量（CCER）碳汇项目的开发与备案，探索水电、风电、光伏、沼气、生物质发电等可再生清洁能源项目参与碳汇交易，开展可再生能源碳汇项目储备，推动经规范备案的碳汇项目进入国内碳交易市场，鼓励新能源发电企业参与绿色电力交易。5.健全生态产品价值实现机制有序推进自然资源资产登记，开展普洱有机茶、普洱咖啡生态产品基础信息调查，完善生态产品价值核算指标体系、算法、数据来源和统计口径的标准化建设，构建生态产品价值核算和评价体系。聚焦普洱茶、咖啡和林业生态产品，融合生态与文化，—64普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案打造普洱生态IP，构建具有全国竞争力的生态产业链，不断提升生态产品产业链价值。强化绿色金融创新示范，畅通生态产品价值实现的绿色融资渠道，鼓励更多优质企业参与可持续开发和经营生态资源。建立健全市场化的生态资源权益交易机制，推动生态资源流转交易。健全与生态产品价值挂钩的多元化生态保护补偿机制，为生态产品价值实现提供有力支撑。六、重大工程本实施方案共规划重大工程项目49项，包括产业升级改造、新能源、资源综合利用、基础设施建设、绿色交通、碳汇项目、环境治理、宣传教育等8个方面，其中，产业升级改造项目6项，新能源项目11项，资源综合利用项目3项，基础设施建设项目5项，绿色交通项目1项，碳汇项目7项，环境治理项目15项，宣传教育项目1项。重大工程项目中已确定投资总额项目28项，总投资180.28亿元，其余21项正在开展前期规划与准备，将通过争取中央预算内投资、地方政府专项债、社会融资等方式进行筹资。重点项目实施后，预计可实现二氧化碳减排约122万吨/年。—65普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案表7重大工程项目表序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析1产业升级改造普洱咖啡农村产业融合发展示范园建设项目思茅区1.第一产业（咖啡标准化种植示范区），主要包含绿色有机咖啡种植示范基地、万亩咖啡园建设、生态咖啡园建设、咖啡采摘体验区、观光农业园建设、智慧咖啡信息化赋能工程，共6个子项目。2.第二产业（咖啡高质量发展示范区），主要包含咖啡阳光晒房，咖啡物流中心，咖啡质量检测中心，咖啡研究中心等。3.第三产融合（咖旅融合发展区），主要包含游客综合服务中心、普洱咖啡体验街区、咖啡烘焙体验工坊、咖啡品鉴交流街区、咖啡展示交易区、思茅咖啡岛集群、研学教育培训基地、国际咖啡博览园共8个子项目。4.乡村振兴示范村，主要包含咖啡乡村振兴示范村建设项目，白沙坡沪滇协作-星巴克共享价值美丽星村示范点，共2个子项目。5.基础设施建设主要包含旅游公厕，停车场，咖林健康步道、栈道、观景平台建设，示范园区环线旅游公路，加工园区基础设施建设，供水设施，污水处理设施，电瓶车配套，标识标牌建设，河道生态修复工程，生态修复，共11个子项目。2023-前期准备总投资107902万元推动咖啡产业绿色低碳发展，探索产业补链、延链、强链路径，加快传统农业绿色化、有机化发展。咖啡产业是普洱市主要的产业，推动咖啡产业绿色有机发展，对农业产业绿色低碳发展有重要意义。咖啡产业是普洱市主要的产业，推动咖啡产业绿色发展，提升咖啡产业发展水平，进而有效推动农业减排固碳。—66普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析2产业升级改造普洱咖啡农村产业融合示范园生态产品价值实现工程待定1.建设咖啡标准化种植示范区，包含咖啡标准园种植示范基地、万亩咖啡园基础设施建设、生态咖啡园建设、咖啡采摘体验及观光农业园建设、智慧咖啡信息化赋能工程。2.建设咖啡加工产业示范区，包含咖啡加工区、咖啡阳光晒房、咖啡物流中心、咖啡质量检测及咖啡研究中心、咖啡废弃物综合利用建设项目。3.建设咖旅融合发展区，包含游客综合服务中心、普洱咖啡体验街区、咖啡烘焙体验工坊、咖啡品鉴交流街区、咖啡展示交易区、思茅咖啡岛集群、研学教育培训基地、中国咖啡博览园。2024-2025正在开展前期规划中央预算内投资、地方政府专项债券及社会融资推动咖啡产业绿色低碳发展，通过补链、延链、强链，打造产业循环发展模式，推动传统农业绿色化、有机化发展。切实解决思茅区乃至周边地区咖啡产业绿色发展过程中，支撑配套不足的问题，推动一二三产融合发展。通过支持具有较强示范效应的绿色发展项目，促进生态产品价值实现，探索走出一条生态优先绿色发展的新路子，带动当地经济发展，农民增收。3产业升级改造墨江县北回归线咖啡产业生态产品价值实现建设项目待定1.生态环境系统治理工程：实施生态保护与修复，生态咖啡种植基地提升改造4万亩，建设咖啡废弃物综合利用基础设施3000㎡，开展咖啡废水、污水处理厂，污水管网建设等。2.农业面源污染治理工程：农业重点面源污染治理36400亩。3.价值实现配套基础设施（加工房、厂地平整、厂地硬化、仓库、晒场、电力设施、水利设施等。4.咖园机耕路建设10公里。5.绿美咖啡园建设。2024-2025正在开展前期规划中央预算内投资、地方政府专项债券及社会融资完善产业发展基础，推动咖啡产业绿色低碳发展，强化废弃资源循环利用，探索形成生态产品价值实现机制。切实解决墨江县咖啡产业绿色发展过程中，支撑配套不足的问题。通过支持具有较强示范效应的绿色发展项目，促进生态产品价值实现，探索走出一条生态优先绿色发展的新路子，带动当地经济发展，农民增收。4产业升级改造孟连县喀斯特地貌治理牛油果生态产待定通过土地修复及土壤改良规模化种植牛油果5000亩，建设高效节水灌溉面积5000亩；高科技牛油果示范园约100亩；牛油果区块链追溯平2024-2025正在开展前期规划中央预算内投资、地方政府专项债券推动牛油果产业绿色低碳发展，探索产业补切实解决当地牛油果产业绿色发展支撑配套不通过支持具有较强示范效应的绿色发展项目，促进生态—67普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析品价值实现工程台（含电子商务交易中心）约500平方米；牛油果庄园（含产品展示厅、游客服务中心、停车场、公厕等）约6150平方米；集加工、仓储、冷链为一体牛油果精深加工园区约133400平方米；购置冷链仓储相关设备；配套建设生产道路约36.6公里，庄园和加工园区供水管网约10.2公里，以及供电、网络等基础设施。及社会融资链、延链、强链路径，加快传统农业绿色化、有机化发展。足的问题。产品价值实现，探索走出一条生态优先绿色发展的新路子，带动当地经济发展，农民增收。5产业升级改造云南尖峰新型建材项目思茅区项目建设用地总平面积约1500亩（100000平方米），总建筑面积地约200000平方米。建设规模为年产500万吨。建设项目计划用地180亩，计划新建厂房20000平方米，采用破碎、粉磨等工艺技术，购置破碎机、皮带机、筛分机、给料机、立式磨机等设备30余台套，建设矿山车间、破碎、粉磨生产车间，1条生产线，配套办公楼、中控室、配电室等公辅设施，形成年产500万吨新型建材规模的生产能力。2023-前期准备总投资50000万元通过引进先进技术、设备对传统建材产业节能降碳改造，淘汰落后产能，提升建材生产效率，实现降碳、减排。水泥建材作为普洱市主要的碳排放产业，通过绿色低碳改造，转型升级，能有效降低碳排放。通过绿色低碳改造，淘汰落后产能，实现“两高”项目降碳、减排。—68普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析6产业升级改造景谷红狮环保水泥窑协同处置项目景谷红狮水泥有限公司该项目用地面积约20亩，建设一套20万吨/年一般工业固废处置系统和一套5万吨/年危险工业固废处置系统，主要建设一般工业固废和危险工业固废的卸车、贮存、预处理、处置、废气处理系统及其他配套设施。2023-2024一期20万吨/年处置项目已在办理合法性手续总投资18000万元。其中，一期5000万元。自筹回收利用工业固废用于水泥生产，可减少石灰石使用，有效降低二氧化碳排放，约可减排7.5万吨二氧化碳/年。水泥产业作为主要的碳排放产业，通过升级改造，节能减排，减少碳排放。通过绿色低碳改造，淘汰落后产能，实现“两高”项目降碳、减排。7新能源普洱市思茅区咖啡厂复合光伏发电项目思茅区建设一座装机容量为30MW的光伏发电站及配套升压站，用地面积约669330平方米，建筑面积约2385平方米。2023-前期准备总投资15786万元发展光伏发电能增加清洁能源占比、减少化石能源的使用比例。按1MW光伏电站每年可以减少1196吨的二氧化碳排放计算，项目可减少二氧化碳排放3.59万吨/年。提升清洁能源占比，精准匹配电力供需，提升绿色电力智能调控水平和使用效率。有助于推动能源绿色低碳转型，减少化石能源的使用量。8新能源景谷民乐农光互补光伏发电项目景谷县利用景谷县民乐镇一带约2100亩的山坡茶地安装光伏组件，建设农光互补光伏电站，建设规模50MW。2023-前期准备总投资30040万元发展光伏发电能增加清洁能源占比、减少化石能源的使用比例，建成后约可减少二氧化碳排放5.98万农光互补对探索光伏多元开发具有示范意义，能有效推动光伏产业发展。建成后将进一步夯实清洁能源发展基础，补足能源发展短板，保障全市能源安全。—69普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析吨/年。9新能源景谷县倮练村复合光伏发电项目景谷县建设一座装机容量为45MW的光伏发电站及配套升压站，用地面积约769070平方米，建筑面积约5297平方米。2022-前期准备总投资22692万元发展光伏发电能增加清洁能源占比、减少化石能源的使用比例，建成后约可减少二氧化碳排放5.38万吨/年。普洱市水电开发已经接近饱和，发展光伏发电能补充水电发展不足。建成后将进一步夯实清洁能源发展基础，补足能源发展短板，保障全市能源安全。10新能源鱼塘寨复合光伏发电项目华能澜沧江（普洱）新能源有限公司装机容量为2.5万千瓦，直流侧安装容量32.37MWp，年平均上网电量为4371万千瓦时，年利用小时1351小时。项目拟新建一座35kV开关站，开关站规模按25MVA设计。2023已完成用地预审评审、环评批复、不压占生态红线说明、不涉及军事设施、安全预评价、职业卫生、地灾评估、水保批复、职业病评审、矿压、社稳共十一个专题，项目合规性风险可控。企业自筹发展光伏发电能增加清洁能源占比、减少化石能源的使用比例，建成后约可减少二氧化碳排放2.99万吨/年。普洱市水电开发已经接近饱和，发展光伏发电能补充水电发展不足，保障全市能源安全。项目建成后可以缓解用电紧张局面。通过引入光伏+产业，可增加当地的税收和改善鱼塘寨生态环境，巩固乡村产业振兴发展。11新能源镇沅县复合光伏发华能澜沧江（普拟建装机规模为20MW，安装容量为24.84MWp，新建35kV开关站一2023已完成前期手续企业自筹年平均总上网发电量（1）开发利用太阳能资本光伏电站所在区域太阳能—70普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析电项目洱）新能源有限公司座。3530万kW∙h。与燃煤电厂相比，每年可减少CO2排放量约2.39万吨、SO2排放量约92.4吨、烟尘排放量约495.71吨、氮氧化合物排放量约80.44吨。源，符合我国能源发展战略和方向。（2）光伏发电有利于加快推动绿色低碳发展。（3）贴合云南省“十四五”能源高质量发展的总体思路。（4）光伏电场开发建设可促进地方经济的发展。资源丰富，对外交通便利，并网条件好，是建设光伏电站较为理想的场址。项目开发符合可持续发展的原则和国家能源发展政策方针，有利于缓解环保压力，对促进当地经济快速发展将起到积极作用。12新能源镇沅县麻羊寨复合光伏发电项目华能澜沧江（普洱）新能源有限公司拟建装机规模为20MW，安装容量为24.79008MWp，和35kV开关站一座。2023已完成前期手续企业自筹年平均总上网发电量3440万kW∙h。与燃煤电厂相比，每年可减少CO2排放量约2.39万吨、SO2排放量约91.8吨、烟尘排放量约492.48吨、氮氧化合物排放量约79.92吨。（1）开发利用太阳能资源，符合我国能源发展战略和方向。（2）光伏发电有利于加快推动绿色低碳发展。（3）贴合云南省“十四五”能源高质量发展的总体思路。（4）光伏电场开发建设可促进地方经济的发展。本光伏电站所在区域太阳能资源丰富，对外交通便利，并网条件好，是建设光伏电站较为理想的场址。项目开发符合可持续发展的原则和国家能源发展政策方针，有利于缓解环保压力，对促进当地经济快速发展将起到积极作用。—71普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析13新能源景东分布式光伏发电项目景东县在大街镇辖区内党政机关、公共设施、学校、简易农业大棚、废弃学校、村委会附属院地等地实施光伏发电项目，光伏发电资源合计面积30762.9㎡，可装机容量10580kW，约定租赁期为25年，屋顶租赁价格5元/㎡/年。租金三年一付，先付后用。2023-前期准备总投资5000万元分布式光伏建设，能有效推动绿色能源发展，推动清洁能源基地建设，建成后约可减少二氧化碳排放1.265万吨/年。普洱市水电开发已经接近饱和，发展光伏发电能补充水电发展不足。有助于推动能源绿色低碳转型，减少化石能源的使用量。14新能源普洱市景东县江边光伏发电项目华能澜沧江（普洱）新能源有限公司装机容量为7.8万千瓦，年平均上网电量为1.37亿千瓦时2021年3月-已取得可行性研究报告、项目备案证、使用林地审核同意书、环境影响评价、用地预审与选址意见。总投资40800万元推动电力绿色转型，提升清洁能源占比，建成后约可减少二氧化碳排放9.33万吨/年。有利于经济社会可持续发展。促进节能减排。年产值约4600万元，每年利税约600万元。15新能源景东县漫湾镇安乐村集中式地面光伏发电项目漫湾镇人民政府建设一座装机容量为100MW的光伏发电站及配套升压站，用地面积约566662平方米，建筑面积约2142平方米。待定正在开展前期规划总投资60000万元推动电力绿色转型，提升清洁能源占比，建成后约可减少二氧化碳排放11.96万吨/年。有利于经济社会可持续发展。建成后将进一步夯实清洁能源发展基础，补足能源发展短板，保障全市能源安全。16新能源江城县祭龙光伏发电项目江城县项目总用地面积400000平方米，永久征地面积1300平方米，建设30MW光伏电站升压站、临时设施、场2022-前期准备总投资12868万元推动电力绿色转型，提升清洁能源普洱市水电开发已经接近饱和，发有助于推动能源绿色低碳转型，减少化石—72普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析内道路，光伏区支架、组件及逆变器等设备、电气楼等附属设施。占比，建成后约可减少二氧化碳排放9.36万吨/年。展光电能补充水电发展不足，保障全市能源安全。能源的使用量。17新能源景东300MW风电厂建设项目景东县建设一座装机容量为300MW的风力发电厂待定正在开展前期规划总投资189000万元推动电力绿色转型，提升清洁能源占比，按1MW风力发电每年可减排二氧化碳2000吨计算，建成后约可减少二氧化碳排放60万吨/年。有利于经济社会可持续发展。建成后将进一步夯实清洁能源发展基础，补足能源发展短板，保障全市能源安全。18资源循环利用普洱市中心城区生活垃圾焚烧发电厂项目思茅区建设日处理规模800吨垃圾焚烧发电厂一座。一期（本期）建设规模为日处理生活垃圾400吨，配置1台400吨/日机械炉排垃圾焚烧炉+1台中温中压余热锅炉+1台7.5MW汽轮发电机组，预留二期场地。2021-2025前期准备总投资15000万元提升垃圾处理能力，加强资源循环利用，降低化石能源的使用，实现减污降碳。加强资源循环利用，提升资源利用率。建成后年产值约35亿元，提升普洱市绿电运储能力，有助于推动能源绿色低碳转型，减少化石能源的使用量。19资源循环利用普洱市镇沅县城及周边生活垃圾处理建设项目镇沅县住建局1.垃圾收运设备包括240L垃圾桶3625只，8m²垃圾房1621座，26.6m²垃圾房135座，额定荷载0.5t电动三轮收集车135辆，额定荷载2t后装压缩式垃圾车25辆，额定荷载4t后装压缩式垃圾车12辆，额定荷载为1t的吸粪车10辆。2023年11月-2025年11月已取得可研批复，正在申请专债申请专项债券及地方政府配套提升垃圾处理能力，加强资源循环利用，降低化石能源的使用，实现减污降碳。镇沅县垃圾处理能力不足，通过垃圾处理，实现资源循环利用，减污降碳。减少垃圾碳排放，实现资源循环利用，改善人居环境。—73普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析2.新建垃圾中转站8座，每座占地约为750m²-920m²，规模27.1-48.9t/d，工艺采用前投料侧翻压缩，每个中转站包含容积20m³车厢2-3只，16t垃圾转运车1-2辆，垃圾压缩机1套，平移装置1套，液压系统1套，电气系统1套，喷雾除尘系统1套，生物除臭系统1套，自动清洗机1台。20资源综合利用澜沧县生活垃圾焚烧发电工程澜沧县项目总占地面积49.97亩；处理规模为日处理生活垃圾300吨。配置1台日处理300吨机械炉排焚烧炉、1台6MW凝汽式汽轮发电机，预留日处理300吨焚烧炉的生产线扩建用地。2023-前期准备总投资25150万元提升垃圾处理能力，加强资源循环利用，降低化石能源的使用，实现减污降碳。普洱市垃圾利用效率不足，通过垃圾焚烧发电，提升垃圾处理能力。提升资源利用效率，改善人居环境。21基础设施建设普洱数字经济产业园思茅区该项目规划占地200余亩，建筑规模约14万平米，拟建设大数据“采－存－算－管－用”，集“政产学研用”为一体的数字经济产业园，即：“绿色基建”（绿色大数据中心和数字安全生产服务基地），“产”（普洱茶、咖啡等特色产业及直播基地数字化升级工程）、“城”（城市大脑）、“学”（数字经济人才培训中心）、“研”（双创中心和研发中心）、“用”（数字展示与体验中心、数字跨境合作中心）等工程。2023-前期准备总投资210000万元通过建设数字经济产业园，推进产业数字化，提升产业发展效能，加快产业绿色低碳转型。发展数字经济是产业绿色低碳转型的重要抓手，有助于产业绿色低碳转型。建成后将加快全市产业数字化，推进产业绿色低碳变革。22基础设施建设景谷林产工业园区建设项目景谷县总用地面积363亩，总建筑规模222641.11平方米，其中：标准厂房138200.97平方米，标准仓库55400平方米，入驻企业配套用房2023-前期准备总投资100373万元通过建设绿色低碳园区，推进园区低碳改林产业属于高能耗产业，通过建设绿色低碳林产业属于高能耗产业，通过建设绿色低碳园区，推进—74普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析29040.15平方米，停车场35000平方米，停车位1400个，充电桩70个，配套建设给水及排水管网6.5公里，电缆入地3.6公里，供配电等基础设施建设。造，为林产业发展奠定基础，有力推动林产业绿色低碳转型。园区，推进园区低碳改造，林产业绿色低碳转型，节能降碳。园区低碳改造，林产业绿色低碳转型，节能降碳。23基础设施建设普洱市景谷县乡村振兴现代农业产业园建设项目景谷县该项目建设用地230亩，计划提质增效冬早蔬菜种植基地2万亩、现代化标准示范基地3000亩；茯苓特色农产品种植基地1000亩、改善提升5000亩。建设冬早蔬菜、茯苓等农特产品加工仓储基地面积10.27万㎡，大型停车场18000㎡，停车位500个，充电桩60个，以及现代化设施农业观光、栈道等基础设施建设。2023-前期准备总投资30000万元通过现代农产业园建设，推进农业标准化管理，减少农业污染，绿色低碳转型。普洱市农产业标准化管理不足，通过现代农产业园建设，推进农业标准化管理，绿色低碳转型，减少农业污染。通过现代农产业园建设，推进农业标准化管理，绿色低碳转型，减少农业污染。—75普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析24基础设施建设镇沅县千家寨茶树王保护与开发建设项目镇沅县九甲镇人民政府项目分二期建设，一期工程建设内容：世界茶种资源对话中心；专项课题研究中心(八栋)；千家寨“爷号”广场；茶种质资源陈列中心；茶种质资源科研实验中心；茶种质资源保护研究核心基地。二期工程建设内容：30公里野生古茶巡护通道(含瞭望台、管理房)；野生茶种质保种扩繁基地；九甲小镇基础设施项目、八大古茶基地茶园改造提升、3个万亩茶园打造、哀牢山科研、保护与开发建设项目。配套基础设施部分包括：建旅游接待中心22694㎡、配套设施3570㎡、民居风貌改造54000㎡、停车场17750㎡、旅游连接道路23250米；旅游栈道13500米、旅游配套电力给排水管网8500米等旅游基础设施。2023-2025正在开展前期规划中央预算内、地方政府专项债券及社会融资通过实施种质资源保护，推进有机茶园建设，实现茶产业绿色低碳发展。切实解决当地茶产业绿色发展支撑配套不足的问题。通过支持具有较强示范效应的绿色发展项目，促进生态产品价值实现，探索走出一条生态优先绿色发展的新路子，带动当地经济发展，农民增收。25基础设施建设普洱市景东县“两山”普洱茶生态产品价值实现工程景东县茶叶和特色生物产业发展中心高标准茶园提升改造5000亩，良种茶苗繁育和新品种基地1000亩，含水、电、路等基础设施。农特产品初、精深加工中心55437㎡，其中茶叶加工车间21360㎡，电气设备房500㎡，给排水设备房400㎡。毛茶交易中心34560㎡，其中辅助用房3076㎡，道路及广场12748㎡，仓储中心9266㎡等。茶叶银行4633㎡，电气设备房350㎡，给排水设备房350㎡。展销中心23893㎡，电子商务及产品展销中心12126㎡，茶文化品鉴展示中心1767㎡，给排水设备房400㎡，道路及停车位面积238302023-2024前期准备中央预算内、地方政府专项债券及社会融资通过茶园提升改造，实现茶产业的绿色低碳改造，推动茶产业转型升级。切实解决当地茶产业绿色发展支撑配套不足的问题。通过支持具有较强示范效应的绿色发展项目，促进生态产品价值实现，探索走出一条生态优先绿色发展的新路子，带动当地经济发展，农民增收。—76普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析㎡。26绿色交通普洱市交通运输物流领域低碳转型项目思茅区各出租车企业思茅区200余辆燃油出租车更新为新能源车辆。2022-2025下发“以奖促更”相关实施方案企业自筹推动出租车辆更新，构建绿色交通体系，降低燃油消耗，有效降低碳排放。发展新能源汽车，能降低燃油使用量，推动交通领域绿色低碳转型。减少化石能源使用量，降低碳排放，提升绿色出行比例。27碳汇项目云南省普洱市宁洱哈尼族彝族自治县林业碳汇试点建设项目宁洱县林业和草原局建设森林增汇示范工程12840亩，森林碳汇摸底调查及数字化平台建设，探索生态产品价值实现机制。2022-2025前期准备储备林自营项目贷款资金+自筹资金（含中国宝武定点帮扶资金）。宁洱森林增汇示范工程实施后，3年示范期内产生碳汇约9125.96吨CO2e，可新增林木蓄积量6717.23立方米，20年计入期，碳汇量约60839.71吨CO2e，新增林木蓄积量44781.53立方米。宁洱县成功入选2022年度林业碳汇试点县。搭建“宁碳惠”(NCER）平台，建立可推广碳普惠体系，建立绿色金融支持林业碳汇价值实现方式，形成区域特色思茅松、桤木的碳汇计量模型。—77普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析28碳汇项目云南云景林业开发有限公司国家储备林基地建设项目（二期）景谷县1.营造林工程。共营造林工程28.11万亩。按经营方式，建设集约人工林23.21万亩，其中：种植桉树17.5万亩、思茅松2.3万亩、黑木相思2.3万亩、湿加松1.6万亩；中幼林抚育4.9万亩。2.基础设施及支撑体系建设。新修林区便道180公里；新建丙中中心苗圃184亩；设置固定样地39个；新建森林资源监测评估系统一套、购置必要生产设施、设备等。2022-前期准备总投资62611万元通过造林提升生态系统固碳能力。国储林建设，能有效提升生态系统碳汇能力，巩固普洱市碳资源池。加强全市森林固碳能力，固碳增汇，实现绿水青山到金山银山的转变。29碳汇项目景东亚热带植物园林木种质资源异地保存建设项目县林草局建设林木种质资源异地保存基地140公顷、收集300余种林木种质资源、建设6000平米良种苗木繁育大棚、配套建设科研管理设施设备及相关辅助工程。2023年2月-2024年12月已取得可行性研究报告、项目备案证、使用林地审核同意书、环境影响评价、用地预审与选址意见。总投资13700万元增加碳汇储量，减缓气候变化。有效提升生态系统碳汇能力，推动经济社会可持续发展。加强全市森林固碳能力，固碳增汇，实现绿水青山到金山银山的转变。30碳汇项目无量山、哀牢山生态安全屏障基础设施建设项目县林草局主要涉及林区监控系统建设、林区巡护系统建设、植被恢复项目建设、种植资源保护建设、防火通道建设。2023年5月-2025年12月正在开展前期规划总投资150000万元增加碳汇储量，减缓气候变化。有效提升生态系统碳汇能力，推动经济社会可持续发展。加强全市森林固碳能力，固碳增汇，实现绿水青山到金山银山的转变。31碳汇项目景东县国家储备林县林草局主要涉及双碳经济、林下经济试验示范基地建设、工业原料林基地建2023年5月-2025正在开展前期规划总投资281000万增加碳汇储量，减缓气有效提升生态系统碳汇加强全市森林固碳能力，固—78普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析项目设、森林康养基地建设。年12月元候变化。能力，推动经济社会可持续发展。碳增汇，实现绿水青山到金山银山的转变。32碳汇项目云南省普洱市国家储备林建设项目（一期）澜沧现代林业开发有限公司子项目澜沧县1.营造林工程，建设总规模8.2万亩，其中集约人工林桉树种植5.2万亩，占项目建设任务量64%，中幼龄林抚育3万亩，占项目建设任务量36%。2.新建林区便道987.30千米，共维修林区便道1354.90千米，配套消防设施、森林资源监测系统等等。3.林业碳汇开发，开发符合要求的林业碳汇（试点）项目，定期开展林业碳汇计量监测，开展碳汇交易。2022-正在开展前期规划总投资35832万元通过造林提升生固碳能力。国储林建设，能有效提升生态系统碳汇能力，巩固普洱市碳资源池。加强全市森林固碳能力，固碳增汇，实现绿水青山到金山银山的转变。33碳汇项目西盟县速生丰产林基地建设西盟县林业和草原局、云南鑫盟投资开发有限公司、西盟县乡村振兴局在计算期5年内，建成西盟县速生丰产林基地100000亩，地块改培以桉树种植为主，本地优势树种西南桦、水冬瓜树为辅。2023-2025已编制西盟县速生丰产林基地建设五年总体规划，正在踏勘选址。1.政府投资10000万元(其中：衔接资金8000万元，财政涉农整合资金和林业发展资金2000万元；2.招商引资合作企业投资8000万元森林每生长1m3的蓄积量，平均能吸收1.83吨CO2，本项目保守估计年均亩蓄积生长量1.33m3/亩·年，年固碳243390吨，按碳配额交易50元/吨来计，每年固碳功能潜在价值约1216.95万元。西盟县发展速生丰产林基地建设自然条件、经济条件、社会条件皆已具备，速生丰产原料林建设是一项投资少、见效快、生态效益、经济效益和社会效益俱佳的林业产业项目，对调整农村产业结构，增加农民收入具有积极在计算期5年内，建成西盟县速生丰产林基地100000亩，通过主伐，6年后按每年每亩2.5立方米生长量，每亩蓄积量15立方米，可增加木材蓄积量约150万立方米，出材量不低于90万立方米。根据市场调研，巨尾桉中径材市场价格为600元/—79普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析作用。立方米，总经济收益为54000万元。增加木材供给，增强木材自给能力，维护国家木材安全。对调整项目区的农业产业结构和社会经济结构，推动项目区人口、经济、社会、生态、资源的和谐发展，具有显著的社会效益。34环境治理普洱市宁洱县水泥厂尾矿库生态修复项目宁洱县自然资源局本项目治理范围112亩，其中尾矿库核心区73.5亩。主要包括：1.生态修复治理工程：尾矿库生态修复73.5亩（含防渗、覆土绿化工程；土地平整、塌陷治理；林地、耕地综合治理；对周边区域内水源污染治理及修复）；生态植被修复38.5亩；库区排水系统（含修建截洪沟、溢洪道、库面排水沟等）。2.安全监测等配套工程：尾矿库环境和安全监测设备购置及完善道路等附属工程。2024-2025正在开展前期规划申请中央预算内资金及其他资金通过矿山生态修复，提升生态环境质量，实现减污、固碳、增汇。通过本项目的实施，有利于地下水及土壤环境保护，解决金属污染治理面临的紧迫难题，确保周边居民的饮用水源安全。对于改善环境质量，保护人民群众的身体健康意义重大。根该工程的实施能够有效减轻该地区土壤环境污染问题，对改善城区水质环境，减少疾病、保障矿区周边及城区居民的生命财产安全，改善人民的物质文化生活水平，促进当地环境、社会、经济的可持续发展有积极意义。—80普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析35环境治理景谷县威远江威远集镇片区生态环境综合治理及生态价值实现配套工程景谷县水务局1.威远集镇片区威远江文体中心至懦良河段生态河堤建设工程。2.威远集镇片区威远江入河支流生态修复工程。3.威远集镇片区威远江森林大道至文体中心广场段生态隔离带建设工程。4.威远集镇片区污水处理厂扩建工程。5.威远集镇片区污水管网完善工程。6.威远集镇片区老城区雨污分流管网建设及修复工程。2023-2024已完成规划、选址、环评、可研批复等前期手续争取中央预算内投资、地方政府专项债、社会融资等通过河道生态环境治理，提升河道环境，为生态产品价值实现奠定基础。通过对生态环境进行系统整治，将有效降低河流污染总量，保护和修复水生态环境，以及周边地区的生态环境。项目符合国家生态文明建设战略和长江经济带建设的战略导向，通过项目的实施能极大地保护和修复水生态环境、以及周边地区的生态环境，为生态产品价值实现奠定基础，促进经济社会绿色转型发展。36环境治理镇沅县恩乐江（县城集镇段）生态岸线系统修复及生态产品价值实现支撑配套工程镇沅县住房和城乡建设局1.恩乐江（县城集镇段）河道水生态环境保护工程。2.恩乐江（县城集镇段）沿线农田面源污染生防治工程。3.恩乐江县城下游区域沿线村镇生活污水收集工程。4.县城生活污水处理厂扩容建设工程，扩容日处理能力5000m³。5.恩乐江县城下游区域沿线村镇环境卫生改善工程。2023-2024已完成规划、选址、环评、可研批复等前期手续争取中央预算内投资、地方政府专项债、社会融资等通过恩乐江河道及周边生态修复，以及强化污水治理，有效提升环境质量，实现减污、固碳、增汇。通过对生态环境进行系统整治，将有效降低河流污染总量，保护和修复水生态环境，以及周边地区的生态环境。项目符合国家生态文明建设战略和长江经济带建设的战略导向，通过项目的实施能极大地保护和修复水生态环境、以及周边地区的生态环境，为生态产品价值实现奠定基础，促进经济社会绿色转型发展。37环境治理普洱市景东县城镇污水处理提质增效项目县住建局项目主要包括：景东县污水厂扩建及南部区配套污水管网工程、老城区管网新建工程、无量山城片区管网新建工程、五大集中片区管网新建工程（包括景川路东段及马关桥2023年2月1日-2025年12月已取得可行性研究报告、项目备案证、使用总投资27426.43万元完善污水处理基础设施，强化污水处理，减少环境污改善农村生态环境，推动经济社会可持续发展。提升城区水环境质量。—81普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析小河片区、景东县职中及党校片区、川河南岸及三弦广场、景川路西段及三道沟片区和桑厂河中段及建设局西路—锦屏路）等。林地审核同意书、环境影响评价、用地预审与选址意见。染，推动绿色城市建设。38环境治理景东彝族自治县川河流域周边连片农村生活污水治理项目普洱市生态环境局景东分局1.建设锦屏镇、文井镇、文龙镇、安定镇、龙街乡川河流域周边的污水收集工程；2.建设其污水治理工程。2023年6月-2025年12月正在开展可行性研究报告编制总投资4021.47万元完善农村污水处理设施，通过环境整治减少环境污染，推动绿色农村建设。改善农村生态环境，推动经济社会可持续发展。提升农村河流域生态环境质量。39环境治理景东县李仙江文井源头片区综合污染治理及生态产品价值实现配套支撑工程景东县水务局1.李仙江文井源头段水生态环境保护工程。2.治理区域内农业入河面源污染治理工程。3.文井镇旅游开发建设片区生活污水收集处理工程。4.文井镇旅游开发建设片区村镇环境卫生改善工程。2023-2024已完成规划、选址、环评、可研批复等前期手续争取中央预算内投资、地方政府专项债、社会融资等通过河道生态环境治理，提升生态环境质量，实现减污降碳。通过对生态环境进行系统整治，将有效降低河流污染总量，保护和修复水生态环境，以及周边地区的生态环境。项目符合国家生态文明建设战略和长江经济带建设的战略导向，通过项目的实施能极大地保护和修复水生态环境、以及周边地区的生态环境，为生态产品价值实现奠定基础，促进经济社会绿色转型发展。40环境治理景东彝族自治县者干河流域周边连片农村生活普洱市生态环境局景东分局1.建设大街镇、花山镇、太忠镇者干河、河流域周边的污水收集工程。2.建设其污水治理工程。2023年6月-2025年12月正在开展可行性研究报告编制总投资3668.15万元完善农村污水处理设施，通过环境整治减少环境污染，改善农村生态环境，推动经济社会可持续发展。提升农村河流域生态环境质量。—82普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析污水治理项目推动绿色农村建设。41环境治理国家重点生态功能区景东县澜沧江流域农村生活污水治理项目普洱市生态环境局景东分局1.建大朝山东镇、漫湾镇、曼等乡澜沧江河流域周边的污水收集工程。2.建设其污水治理工程。2023年9月-2025年12月正在开展可行性研究报告编制总投资4402.9万元完善农村污水处理设施，通过环境整治减少环境污染，推动绿色农村建设。改善农村生态环境，推动经济社会可持续发展。提升农村河流域生态环境质量。42环境治理澜沧县“千年万亩”--景迈山古茶园周边区域生态环境系统治理及生态产品价值实现工程澜沧县住房和城乡建设局1.景迈山茶叶文旅示范园生态环境系统治理工程。2.景迈山茶叶文旅示范园区农业面源污染治理工程。3.景迈山茶叶文旅示范园惠民集镇片区污染源治理工程。4.景迈山茶叶文旅示范园配套生态环保设施建设。2023-2024已完成规划、选址、环评、可研批复等前期手续争取中央预算内投资、地方政府专项债、社会融资等通过实施种质资源保护，推进有机茶园建设，奠定生态产品价值实现基础，实现茶产业绿色低碳发展。通过对生态环境进行系统整治，将有效降低河流污染总量，保护和修复水生态环境，以及周边地区的生态环境。项目符合国家生态文明建设战略和长江经济带建设的战略导向，通过项目的实施能极大地保护和修复水生态环境、以及周边地区的生态环境，为生态产品价值实现奠定基础，促进经济社会绿色转型发展。43环境治理长江经济带“中国生态第一城”西盟县勐梭龙潭周边区域生态环境系统治理和生态产品价值西盟县住房和城乡建设局1.生态护岸及生态隔离带建设工程。2.污水收集处理工程。3.面源污染治理工程。4.面源污染治理工程。5.垃圾清运工程。6.湿地修复与建设工程。2023-2024已完成规划、选址、环评、可研批复等前期手续争取中央预算内投资、地方政府专项债、社会融资等通过河道生态环境治理，改善生态环境，实现减污降碳，为生态产品价值实现奠定基础。通过对生态环境进行系统整治，将有效降低河流污染总量，保护和修复水生态环境，以及周边地区的生态环境。项目符合国家生态文明建设战略和长江经济带建设的战略导向，通过项目的实施能极大地保护和修复水生态环境、以及周边地区的生态环—83普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析实现工程境，为生态产品价值实现奠定基础，促进经济社会绿色转型发展。44环境治理江城哈尼族彝族自治县勐烈河“一城连三国”生态环境综合提升及绿色高质量发展项目江城县住建局1.流域河道生态建设工程。2.生活污水收集处理工程。3.生活垃圾收转运及配套工程。4.农业面源污染治理工程。5.附属配套工程。2023-2024已完成规划、选址、环评、可研批复等前期手续争取中央预算内投资、地方政府专项债、社会融资等通过河道生态环境治理，推进农业减污降碳。通过对生态环境进行系统整治，将有效降低河流污染总量，保护和修复水生态环境，以及周边地区的生态环境。项目符合国家生态文明建设战略和长江经济带建设的战略导向，通过项目的实施能极大地保护和修复水生态环境、以及周边地区的生态环境，为生态产品价值实现奠定基础，促进经济社会绿色转型发展。45环境治理国家五湖湿地生态保护与修复治理工程待定1.保护工程：新建宣传牌、警示牌、导示牌等标识，修筑巡护管理步道，建设户外管护点，配电子监控预警设备，生态停车场、新能源充电桩、旅游公厕、智能标识导览系统等。2.修复工程：植被恢复。2024-2025正在开展前期规划争取中央预算内、地方政府专项债券及社会融资通过生态保护修复工程，提升生态系统固碳能力，提质增汇。通过本项目的实施，有利于湿地保护和修复，增强湿地生态效益。通过本项目的实施，有利于湿地保护和修复，增强湿地生态效益。46环境治理墨江县北回归线碧溪古镇片区生态环境系统整治及生态产品价值墨江县联珠镇人民政府1.生态修复工程：河流污染治理，古镇核心区受污染水系治理，生态截污沟、生态步道、生态护岸、边坡防护（紫米大峡谷、特色紫米产区），养殖区受污水侵蚀湿地治理。2.农业面源污染治理工程：农业面2023-2024已完成规划、选址、环评、可研批复等前期手续争取中央预算内投资、地方政府专项债、社会融资等通过生态环境治理，生活污水处理，推进农业减污降碳，实现固碳增汇。通过对生态环境进行系统整治，将有效降低河流污染总量，保护和修复水生态项目符合国家生态文明建设战略和长江经济带建设的战略导向，通过项目的实施能极大地保护和—84普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析实现建设项目源污染治理。3.污染源治理工程：污水收集管网，垃圾堆放点，污水处理池，垃圾转运车，垃圾箱。4.配套生态环保设施建设工程：沉砂池。环境，以及周边地区的生态环境。修复水生态环境、以及周边地区的生态环境，为生态产品价值实现奠定基础，促进经济社会绿色转型发展。47环境治理太平洋、印度洋分水岭孟连县南垒河出境片区生态环境系统整治及绿色发展示范项目孟连自县水务局1.南垒河县城南片区河道水生态环境保护工程。2.农田生产入河面源污染治理工程。3.南垒河出境片区河道水污染治理工程。4.南垒河出境片区县城南侧周边区域污水收集工程。5.南垒河出境片区县城南侧周边区域环境改善工程。2023-2024已完成规划、选址、环评、可研批复等前期手续争取中央预算内投资、地方政府专项债、社会融资等通过生态环境治理，生活污水处理，推进农业减污降碳，固碳增汇。通过对生态环境进行系统整治，将有效降低河流污染总量，保护和修复水生态环境，以及周边地区的生态环境。项目符合国家生态文明建设战略和长江经济带建设的战略导向，通过项目的实施能极大地保护和修复水生态环境、以及周边地区的生态环境，为生态产品价值实现奠定基础，促进经济社会绿色转型发展。48环境治理&资源综合利用云南省普洱市思茅区水环境综合整治工程项目思茅区1.普洱主城区人居环境提升（雨污分流工程），主要包括老旧小区雨污改造及配套工程、综合区雨污分流改造工程和市政雨污分流管网及配套工程。2.普洱市思茅区污水综合治理项目，主要包括新建智慧水务平台、市政管网新建及改造工程、再生水利用及配套工程和农业面源污染综合整治项目。3.普洱市固废处理资源化利用工2023-前期准备总投资269207万元通过城市人居环境改造，推进城市减污降碳，加强资源循环利用，加快城乡绿色低碳发展。项目可有效提升城市环境质量，加强固废资源的综合利用，对推动城市绿色低碳发展有重要意义。建成后能提升城市污水处理能力，资源循环利用率，减少城市污染源、碳排放。—85普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析程，主要包括污泥、餐厨垃圾无害化处理和资源化利用工程，建筑垃圾处理资源化利用工程及新建生活垃圾转运站工程3个方面。4.普洱市城区生态修复工程，主要包括：思茅河支流生态修复工程；纳贺水库、信房水库水源保护地生物围栏建设项目；天干箐河雨水湿地、莲花塘尾水湿地及机场左河植物补种；倚象河大寨段生态治理及截污工程，包括帝泊洱大道北侧3km河道疏通，南侧3.5km排水沟疏通及河道改造、倚象镇大赛村农污收集工程等。5.普洱市中心城区内涝治理，主要为43个内涝点治理，具体为新建敷设点管道（含排水沟）约19km，新建雨水箱涵5km，新建截水沟、雨水边沟、明渠等;新建一体化泵站3座；改造思茅河3座砌石坝为卧倒闸。49宣传教育西盟县中课镇中小学“近零碳排放”校园示范建设项目普洱市生态环境局西盟分局（一）节能安装改造工程：安装7米太阳能灯90盏（其中太阳能路灯50盏，太阳能球场灯40盏）；安装LED格栅型教室灯300盏；安装标准6+3教室护眼套餐40套（LED节能灯）；楼顶安装光伏发电板363千瓦；学生浴室太阳能设备改造6套。（二）节水安装改造工程：节水淋浴喷头改造78个；安装节水洗手池45个。（三）垃圾分类装置：新建垃圾收20241.项目实施方案已通过评审；2.已下达2023年省级生态环保专项资金331.89万元。省级专项资金通过项目实施，西盟县中课镇中小学硬件设施实现“近零碳排放”。该项目是《普洱市生态环境保护“十四五”规划中开展绿色生活创建活动，促进生活方式绿色转型的具体体现，起到典型示范的作用。通过本项目的实施，二氧化碳排放得到有效控制，经济发展质量明显提高，低碳观念在社会牢固树立，低碳生活方式和消费模式成为小学生的自觉行为，生态环境得到显著改善。—86普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案序号项目类型项目名称建设主体建设内容建设期限前期手续资金筹措预期碳减排效益建设必要性经济环境社会效益分析集站2座，购买分类垃圾桶100个。（四））开展绿色低碳等环境保护知识宣传工作：绘制生态环境保护绘画宣传栏200平方米，安装LED电子宣传栏1块；组织开展践行绿色低碳生活方式的宣传及评比活动4次。—87普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案七、完善绿色低碳科创体系（一）健全科技创新机制加强与高等院校开展创新合作，结合普洱绿色低碳转型发展需求，制定科技支撑碳达峰行动方案。强化企业创新主体地位，支持企业立足自身产业转型发展实际需求，承担绿色低碳科技项目，加快绿色低碳技术创新成果转化应用。加强绿色技术创新能力建设，设立相关科技专项，鼓励产学研联合组建多类型创新载体。加强知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。推动创新链、产业链、供应链协同发展，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台，完善科技服务模式。（二）加强创新能力建设引导重点企业、高校、科研院所到普洱建立一批绿色低碳产业创新中心。鼓励龙头企业建设产学研用一体化的绿色技术创新联合体、产业技术创新中心和资源共享服务平台。创建一批省级绿色低碳产业技术创新平台，借助中央党校（国家行政学院）、中国工程院、浙江大学等挂联单位人才优势，强化院地、校地合作，加快建设众创空间、科技孵化器和科技创新中心，培育一批省级重点实验室，推进“双碳”方面的院士、专家与普洱市企业、—88普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案科研所合作建立院士专家工作站。积极申报省级国际科技特派员、国际科技合作等项目，争取建设昆明理工大学国家国际技术转移中心普洱分中心，力争中国热带农业科学院云南研究院落地普洱。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，争创国家储能技术产教融合创新平台。实施高层次人才培育引进计划，培育引进一批科技人才、行业领军人才和创新团队。深化科技人才经费投入和工资保障制度改革，激发创新活力。到2025年，制造业和新兴产业专利授权量增长达10%以上，企业绿色技术创新能力明显提升。（三）加快技术推广应用推动绿色低碳技术攻关，定期发布低碳、零碳、负碳等前沿关键技术攻关清单和绿色技术推广目录，强化企业创新主体地位，畅通创新链条，加大创新支持力度，打通科技与经济结合通道、促进成果转化和产业化。鼓励通过引入研发委托、合作研究、第三方服务等方式聚集创新要素，积极促成科技成果转化、科技成果示范项目落地。开展科技成果需求挖掘，强化企业、高校、科研院所科技成果转移转化，深化产学研合作，促进高质量成果转化，大幅提高科技成果转化成效。突破化工、建材、交通、新能源、建筑等领域延链补链强链关键技术，推动一批绿色低碳技术应用和示范工程建设。鼓励二氧化碳规模化利用，支持二氧—89普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案化碳捕集利用与封存（CCUS）技术研发和示范应用。聚焦高原特色农业、现代林产业、绿色能源、生物医药等领域实施一批科技项目，积极推进非人灵长类实验动物研发、实验用猴养殖和进出境检疫等产业化，加快推动科技成果就地就近转化。八、健全低碳发展政策机制（一）加强金融体制创新健全普洱市绿色金融发展的政策支撑体系，推进绿色金融改革创新，加快建设绿色金融综合服务平台，围绕绿色制造、绿色能源、绿色建筑、绿色交通、绿色消费等领域，加大绿色债券、绿色金融的支持。推动绿色金融产品和服务模式创新，引导金融机构设计和开发碳金融产品，加大绿色信贷投放，积极向人民银行申请碳减排支持工具支持。优化和整合资金渠道，创新政府性资金投入方式，推动绿色项目PPP资产证券化，吸引社会各类资金投向碳达峰碳中和领域。加快建设绿色金融综合服务平台，建立绿色金融项目库，健全绿色项目和绿色企业环境信息披露机制，提升绿色金融的覆盖面。（二）提高市场化交易能力深入推进资源要素市场化改革，完善确权、登记、抵押、流转等配套管理制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交—90普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案易市场的建设和完善，探索基于碳排放权、排污权、用能权、用水权等环境权益融资工具，拓宽绿色企业融资渠道。推进普洱用能权交易市场建设，完善用能权有偿使用、资源交易制度，做好用能权交易市场与能耗总量双控的衔接。完善绿色电力证书制度，扩大绿证核发和交易范围，推动绿证核发全覆盖。进一步完善节能环保电价政策，完善价格政策，在价格权限范围内，充分发挥价格杠杆在推动低碳发展中的重要作用，清理高耗能企业优惠电价政策，落实差别电价和惩罚性电价政策，建立科学的节电节水激励机制。（三）加强碳排放统计监管加快建立完善能源、工业、农业等领域的碳排放统计与调查制度，建立统一的碳排放核算标准。健全企业碳排放报告和信息披露制度，定期开展全市碳汇资源调查统计。将碳排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立完善碳排放监测及核算制度。搭建针对全市碳排放数据的管理平台，加强对能源与碳排放的数据收集、核算分析、信息发布和运行监管，提高低碳发展管理效率。建立以二氧化碳为主的温室气体监测体系，加强对重点单位温室气体排放的监管。—91普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案九、推进绿色低碳全民行动（一）加强生态文明宣传教育开展多种形式的资源环境国情、市情教育，普及碳达峰基础知识。加强对公众的生态文明宣传和教育，充分运用传统媒体和新媒体等多种宣传方式，将绿色低碳理念有机融入影视文艺作品、文创产品和公益广告，营造绿色低碳的社会氛围。结合普洱市生态文化资源特色，打造一批集学习、参与、体验为一体的新型低碳科普教育基地，实施西盟县中课镇中小学“近零碳排放”校园示范建设项目，进一步提升低碳主题宣传。持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，深入开展市民低碳行动、节能减排小组活动、减塑限塑和快递包装绿色转型等专项活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念深入人心。（二）推广绿色低碳生活方式围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，全面推行光盘行动，坚决制止餐饮浪费。在全社会倡导节约用能，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等各类绿色低碳示范创建，深入推进绿色生活创建行动，营造绿色低碳生活新风尚。开展绿色出行创建行动，组织绿色出行和公交—92普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案出行等主题宣传活动，引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，推广绿色出行的好经验和做法。引导激励市民积极参与绿色消费、可回收物分类等绿色低碳行动。鼓励发展二手交易市场，推进电子产品、家电、书籍等二手商品的重复使用。推广绿色低碳产品，支持有条件的商场、超市、旅游商品专卖店开设绿色产品销售专区，推行再生产品和材料认证，提升绿色产品在政府采购中的比例。（三）引导企业履行社会责任引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化资源节约和环境保护责任意识，提升资源利用和绿色创新水平。支持矿产、能源等重点领域国有企业制定实施企业碳达峰实施方案，积极发挥示范引领作用。重点用能单位要结合能源利用状况报告和温室气体排放报告，深入研究碳减排路径，制定“一企一策”专项节能减碳工作方案，推进节能降碳改造和管理水平提升。引导行业协会、商业团体、公益组织有序开展节能减排专业研讨、志愿活动，形成各行业共同参与的氛围。充分发挥新闻媒体、行业协会和其他各类社会组织作用，督促企业自觉履行社会责任。（四）强化领导干部培训将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要—93普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案内容，市、县（区）两级党校（行政学院）要把碳达峰相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。提升绿色低碳发展工作的领导干部专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。十、保障措施（一）加强组织领导将党的全面领导贯穿工作各方面各环节，实行党政同责，落实领导干部生态文明建设责任制。市推进碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好全市碳达峰试点城市创建工作，加强工作谋划、跟踪评估和督促检查。市级各有关部门密切配合，形成工作合力。各级党委和政府要坚决扛起工作责任，明确本地区的目标任务和落实举措。（二）强化政策保障构建多元化资金投入机制，加大财政投入力度，创新财税支持方式，强化社会资本投入，切实保障资金需求。统筹生态环保、节能降碳、可再生能源发展等资金，加大财政资金支持力度。大力发展绿色金融，用好碳减排支持工具。全力落实促进节能降—94普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案碳减污的各项税收优惠政策。严格落实国家差别化电价政策。完善项目审批配套政策，加快推进碳达峰碳中和项目落地。（三）健全落实机制制定清晰明确的碳达峰碳中和任务分工方案，建立碳达峰碳中和工作台账，根据本地碳排放趋势分析，建立健全碳排放预警机制和定期调度机制。明确逐项落实碳达峰重点任务推进的责任主体和时间节点，定期召开会议，做好相关部署工作，跟踪监督碳达峰碳中和相关各项工作进展，统筹推进落实本规划明确的各项任务，推动规划目标任务进一步细化落实。（四）严格监督考核充分发挥考核“指挥棒”作用，将碳达峰相关指标纳入经济社会发展综合考评体系，增加考核权重，强化指标约束。强化考核结果导向，对工作突出的给予通报表扬，对工作不力、失职渎职的，按干管权限进行问责追责。建立工作台账、趋势分析和预警机制、定期调度机制。（五）加强宣传动员加强领导干部碳市场、碳交易相关政策的学习、宣传和培训，增强各级干部推动绿色低碳发展的本领。加大碳达峰碳中和推进工作科普宣传力度，以政策宣讲、科普展览、主题活动等多种形—95普洱市碳达峰碳中和试点城市实施方案式开展“碳达峰、碳中和”专题宣传，提高公众对碳达峰、碳中和的认识，为碳达峰、碳中和工作营造良好舆论氛围，建立双碳人才队伍。