2020重庆市生态环境局2020年9月13日重庆市危险废物环境管理主要做法及成效目录CONTENTS基本情况危险废物领域主要做法和成效存在的主要问题及下一步工作安排二三一一、基本情况试点区特点（二）试点范围（一）试点工作进展（三）一、基本情况重庆市认真落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”以及重庆“在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”的重要指示精神，在中心城区（9+2)开展全国“无废城市”建设试点，推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设山清水秀美丽之地。6.6%28.2%39.5%875万人9334亿元5472平方公里政治经济文化金融交通试点区域：(9+2）即：主城都市区中心城区9个行政区和两江新区、重庆高新区2个开发区2019年1月-2020年12月试点区域：2018年数据基准：（一）试点范围（二）试点区特点长江上游三峡库区汽车、电子材料、化医装备制造等热门景点多流动人口多生活垃圾量大火锅产业发达餐厨垃圾量大1.长江上游、三峡库区4.特色餐饮3.热门旅游城市2.老工业基地高规格组建领导机构高标准设置试点目标高质量推进试点任务重庆“无废城市”建设试点正有力有序推进，制度、技术、市场、工程“四大体系”建设方面均取得阶段性成效，正在形成可复制、可借鉴、可推广的经验做法。（三）试点工作进展二、危险废物领域主要做法和成效提升能力，建立健全“无废”管理体系（二）顶层引领，系统构建“无废”制度体系（一）公众参与，构建“无废”全民共建体系（三）·印发实施《重庆市危险废物集中处置设施建设布局规划（2018－2022年）》今年以来新增危险废物利用处置单位6家，新增利用处置能力41万吨/年。·建立完善危废和医疗废物补短板项目库14个医疗废物集中处置项目纳入国家发展改革委项目库，落实资金4272万元。（一）顶层引领系统构建“无废”制度体系1.坚持规划引领·组织编制《重庆市固体废物处置规划（2018-2035年）》实现多头规划到一图统筹重庆市国土空间规划的专项规划之一集中处置设施城市基础设施工业固体废物危险废物生活垃圾建筑垃圾病死动物提前谋划和预留国土空间用地，统筹推进规划布局和建设。2.落实部门责任细化明确部门职责交通部门机动车维修行业危险废物管理（将危险废物联单、守法情况纳入维修信用评价）、危险废物运输管理（2020年底打通危险货物电子运单和危险废物转移联单系统）税务部门废矿物油再生油品税收联合管理（电子联单为依据）、一般工业固废环境税（已明确其他废物的范围：脱硫石膏、磷石膏、赤泥、工业污泥）城市管理部门主城区有害垃圾分类收集、运输由环卫系统负责，汇集分拣中心后按照危险废物处置，由市财政统一支出。其他区县参照执行发展改革市场监管部门危险废物经营单位的收费行为、服务质量、市场经营活动管理《重庆市生态环境保护责任清单》3家单位与市生态环境局就跨区域倾倒危险废物导致水体污染案件签署赔偿协议并履行到位。3.压实企业责任·生态环境损害赔偿·环境信用评价531家重点产废企业（含46家经营单位）·环境污染责任保险6家涉及危险废物的企业投保4.完善标准体系出台锰工业污染物排放标准秀山县鑫发渣场整治危险废物填埋场封场维护预提资金制度等9个管理规范重庆市危险废物填埋场封场技术指南等5个技术规范制定·管理规范编制危险废物焚烧、填埋，水泥窑协同处置，医疗废物高温蒸汽处置等环境管理规范编制页岩气开采行业固体废物环境管理规范编制电镀行业、电子行业、汽车行业危险废物管理规范解决危险废物终端处置不规范管理行为指导市内危险废物重点产废行业规范管理危险废物解决中石化、中石油页岩气开采行业固体废物管理问题制定危险废物填埋场封场维护预提资金制度推动解决危废填埋场业主或者运营单位逃避主体责任制定危险废物精细化管理数据采集技术指南、危险废物分类包装污染防治技术指南促进危废精细化、信息化、规范化管理制定危险废物填埋场运营、封场技术指南解决危废填埋场不规范填埋问题，填补封场技术空白制定水泥窑协同处置固体废物预处理技术指南促进水泥窑协同处置行业健康发展·技术指南《重庆市危险废物填埋场运营指南》从危险废物接收程序、危险废物预处理、危险废物填埋、环境监测与污染控制、运营规范化等5方面，指导重庆市危险废物填埋处置运营单位的运营活动和污染防治，提升重庆市危险废物填埋的规范化水平。《重庆市危险废物填埋场封场技术指南》重庆有2座即将面临封场，国家现行相关标准较难适应目前环境管理要求，且涉及危险废物填埋场封场的内容极少。《生活垃圾卫生填埋场封场技术规范》使用对象为生活垃圾卫生填埋场，与危险废物安全填埋场在填埋废物属性、库容规模、填埋场结构等方面差异很大，不能直接套用。《重庆市危险废物填埋场封场技术指南》从一般要求、封场准备、封场实施、封场后维护与监测等4方面，指导危险废物填埋场封场过程及封场后运营管理的规范性。《重庆市水泥窑协同处置固体废物预处理指南》从固体废物的准入评估、接收和分析、储存、通用预处理技术、预处理设施和工艺、废物转运设施和工艺、预处理过程污染控制、预处理企业运行管理、国内外典型预处理案例等方面，为水泥窑协同处置固体废物的预处理过程提供参考和指导。《重庆市水泥窑协同处置危险废物预处理产物质量标准》重庆市是全国最早开展水泥窑协同处置危险废物分散运营模式实践的城市之一，该标准从分类与分级质量标准、分析测定方法、检验规则等三方面予以明确，重点是分级明确预处理产物中的有害元素含量，有效防范水泥产品中的二次环境污染问题。5.打造汽车产业“一核七环”循环链体系重庆长安汽车股份有限公司印发《推动工业领域“无废城市”建设试点工作方案》《重庆市汽车循环产业链建设工作方案》《重庆市新能源汽车动力蓄电池回收利用方案》市经济信息委牵头建立经信、商务、公安、生态环境等部门组成的联系会议机制两江新区、渝北区、江北区、北碚区、具体实施·系统设计工业和信息化、新能源汽车奖补等专项资金，新能源汽车购置的财税支持政策支持汽车循环利用产业链企业进行技术升级改造·协同配合·政策支持机械化自动化操作，减少固体废物产生包装桶增加内膜，重复利用废铸造型砂综合利用生产线建成1家国家级绿色设计示范企业81家汽车行业企业开展清洁生产30家汽车行业企业成功建成绿色工厂形成年拆解能力38.5万辆实现年利用515万吨废旧钢铁能力形成年利用63万吨废铝能力形成年利用20万吨废旧轮胎能力实现年利用铸造废砂35万吨的能力汽车产品实现无废设计汽车企业实现无废生产报废汽车实现绿色拆解再生资源实现绿色利用·成果《重庆市四川省危险废物跨省市合作协议》2018年11月危险废物处置需求对接机制危险废物转移快审快复机制突发事件危险废物应急转移机制危险废物管理信息互通机制（二）提升能力建立健全“无废”管理体系1.川渝首创白名单区域联防联控机制2020年4月1日，成渝正式签订《危险废物跨省市转移“白名单”合作机制》如何实施：一是有需求2019年，重庆实际转移危险废物至四川利用处置1.01万吨，主要类别是废酸、废包装桶、含铜废物、废有机溶剂、废线路板、含汞废物以及废矿物油等从四川转移至重庆利用处置0.6万吨，主要类别为废铅蓄电池和废酸为何实施：二是有依据生态环境部《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》（环固体〔2019〕92号）：鼓励开展危险废物集中处置区域合作的省份之间，探索以‘白名单’方式对危险废物跨省转移审批实行简化许可三是共唱“双城记”推进成渝双城经济圈就，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，有利于打造内陆开放战略高地。开展成渝经济圈环境保护合作，有利于筑牢长江上游重要生态屏障。我市和四川省厅已相互将纳入“白名单”的危险废物利用单位名单、危险废物类别、规模等情况反馈对方。2家废铅蓄电池处置单位6家废线路板处置单位重庆首批纳入的8家“白名单”企业可接纳量6.8万吨/年1.16万吨/年共7.96万吨/年1家废铅蓄电池处置单位6家废线路板、废荧光灯管处置单位四川首批纳入的7家“白名单”企业可接纳量1.77万吨/年0.05万吨/年共1.82万吨/年实施情况：四川已按照“白名单”直接审批61件申请转移到重庆处置的废铅蓄电池和废线路板，共批准转移量25799.57吨。重庆直接审批3件申请转移到四川的废线路板和含汞灯管，共批准转移量435吨；其中废线路板400吨，含汞灯管35吨。我市和四川相互批准转移至对方利用处置的危险废物产生单位15家企业执行转移电子联单54张，转移量2138.90吨。全面实行危险废物跨省转移电子联单制度四川省已在跨省转移审批中按照我市提供的“白名单”执行一是资源共享。危险废物种类多，一个省市难以自行建设类别齐全的危险废物利用处置设施。川渝两地部分产业相似，如含汞废物、贵金属催化剂、电子行业有机溶剂等量小、设施投入高、处置难度大的危险废物，可以共用下游的利用处置资源，避免重复建设。二是提高效率。简化审批流程，压缩审批时间，提高审批效率，平均审批时间压缩一个月以上。三是风险可控。符合“市内优先、就近转移、风险可控”原则，避免远距离运输带来的环境风险。四是产业升级。如含铜废物市内6家湿法冶炼—省外火法冶炼——市内湿法技改/新建火法冶炼，提档升级、淘汰落实产能。推进成渝地区双城经济圈的要求。发挥作用：2.创新小微源危险废物综合收集制度·2016年10个区县开展第一批危险废物综合收集试点2019年联单使用企业10613家，试点服务占比行业覆盖面：学校、监测机构学校高校监测检测汽修船舶有害垃圾医院非工业源企业、年产废量3吨及以下的小微企业制定印发《关于开展危险废物集中收集贮存转运试点工作的指导意见》，新增22个区县纳入试点，，将收集对象产废量由3吨提升至10吨，进一步扩大覆盖面。2020年初第二批22个区县：10吨以下，19个类别，5000吨规模第一批10个区县：3吨以下，不限类别不限规模构建全覆盖收集、运输体系·建设危险废物精细化管理系统产废单位运输单位经营单位确认（二维码确认）转移车辆调度（二维码确认）危废转移运输（二维码出库）处置单位危废签收入库（二维码入库）危废处置登记（二维码出库）危险废物产生车间（生成二维码）危险废物入库（二维码入库）危险废物转移预约（二维码预约）实现危险废物产生、贮存、转移、处置全过程、可追溯管理3.实施危险废物精细化管理分批次。已推进50吨以上重点企业（约占产生总量98%）全面应用。02分类别。点对点处置如皮带、管道、罐车等风险小的暂未执行；跨省转移等未执行；01配套技术规范，编制了精细化数据采集技术规范，分类包装污染防治技术规范。0304精细化与规范化并行，累计22587家企业（个人）注册使用转移联单系统，2020年累计转移危险废物电子联单18万张。逐步建立“定位、查询、跟踪、预警、考核”的危险废物全过程信息化监管体系，实现预警预报，及时发现和苗头性风险：666112645171992258705000100001500020000250002017201820192020注册企业数量增长趋势企业数量03414411855037616203211074191563740501076320055002495890634990869131510471795960200004000060000800001000001200001400001600001800002000002017201820192020电子联单数量增长趋势危废豁免联单危废应急联单跨省转移联单危废精细化联单医疗废物联单危废电子联单2345115085833354446584601000002000003000004000005000002017201820192020危废精细化标签增长趋势危废精细化标签数4.实现医疗废物集中无害化处置镇级全覆盖·加强能力建设15家医疗废物集中处置单位，处置能力111吨/日·明确部门职责卫生健康部门负责指导和监督医疗废物在医疗机构内的分类、收集、运送、暂存、交接生态环境部门负责医疗废物集中处置单位环境监管·强化行业管理·将医疗废物转移情况作为医疗机构年度执业许可证资质校验的审查要件·会同卫生健康部门联合开展现场抽查·全面推行医疗废物电子转移联单·二甲及以上医疗卫生机构开展医疗废物精细化管理·做好疫情防控·印发医疗废物环境管理、集中隔离点污水垃圾管理等指导性文件·建立市、区县、处置单位“1+41+15”三级应急体系·每日调度、每日分析研判医疗废物处置情况，应急批准梁平医疗废物处置设施、北碚同兴公司备用设施投运，紧急启用危险废物焚烧设施应急处置截至8月15日，全市累计处置医疗废物1.42万吨，其中疫情医疗废物1108.91吨。·做好疫情防控医疗机构、集中隔离点及设施环境监管服务、医疗废物及时有效收集转运和处理处置100%全覆盖•5.城镇污水污泥无害化处置率近100%•6.原生生活垃圾实现近零填埋•7.餐厨垃圾资源化利用率100%宣传工作方案（三）公众参与构建“无废”全民共建体系174无废学校119无废小区47无废公园15无废商圈50无废饭店19无废景区114无废机关39无废医院5无废工厂1无废机场5无废企业3无废村庄1无废油库5无废4S店600余个区级“无废城市细胞”创建数量1500万奖励“无废城市细胞”创建500万750万700万800万300万300万•医疗机构医疗废弃物管理•工业企业危险废物核算核查技术管理•汽车行业废有机溶剂再生利用•报废汽车回收固体废物管理•危险废物综合收集等标准规范制定和技术支撑社会宣传活动新启动“无废城市”建设的9个区开展方案编制等前期工作绩效自评估和经验凝练开展规范化管理试点示范打造落实市级“以奖促治”资金专项支持各试点区“无废城市”建设无废城市美陈巡展无废城市宣传海报无废城市手抄报比赛无废景区、无废公园——重庆园博园无废4S店无废学校建设三、存在的主要问题及下一步工作安排责任清单细化落实难地方立法耗时长非工业源危险废物管理难部分危险废物缺乏有效的综合利用途径不同省市危险废物管理尺度存在差异（一）存在的主要问题一是下硬功夫推动完成试点任务二是下硬功夫建立健全制度体系三是下硬功夫总结凝练经验做法（二）下一步工作安排万州等九个区无废城市建设全域无废城市建设无废社会中心城区试点成渝共建无废城市推动高质量发展创造高品质生活●单击此处添加您的副标题谢谢